山东危化品企业安全生产追本溯源

　　隐患排查治理 杜绝“三违”行为

　　近年来，各地危险化学品企业事故隐患排查治理不彻底，同类隐患反复出现，甚至边排查整改边产生隐患的问题较为突出，“三违”行为(违章指挥、违章作业和违反劳动纪律)已成为事故多发的主要因素。

　　11月28日，山东省应急管理厅印发《山东省危险化学品企业事故隐患源头治理要素管理指南(试行)》(以下简称《管理指南》)和《山东省危险化学品企业反“三违”行动指南(试行)》(以下简称《行动指南》)，要求认真落实两项指南有关要求，追根溯源，持续开展事故隐患源头治理和反“三违”行动，提升安全现代化治理能力和安全保障水平。

　　源头治理排隐患

　　山东省应急管理厅危化处负责人表示，山东现有危化品企业2100多家，涉及专业多，工艺复杂多样，生产条件苛刻，涉及的物料大多易燃易爆、有毒有害，特别是构成重大危险源的储存设施能量集中，一旦发生事故、处置不当，极易造成严重后果。从多次检查情况看，目前相当数量的企业风险意识淡薄，安全管理专业化能力严重不足，不会全面识别管控风险、不会全面排查治理隐患。

　　针对安全隐患排查，今年8月应急管理部印发了《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》，指导和帮助危化品企业准确识别、科学管控安全风险并持续排查治理隐患。一些地区和企业也在探索和实践，聊城市应急管理局制定了《危险化学品企业安全生产事故隐患整改报告要素管理制度》，组织开展事故隐患源头治理。

　　《管理指南》的核心是隐患源头治理，分析透彻原因。《管理指南》明确，企业应当及时组织研判分析，确定每条、每类事故隐患产生的大概时间，找出每条、每类事故隐患产生的根本原因。主要包括：建设项目阶段设计、施工、监理、检测检验和安全评价等方面的原因;生产运行阶段人、机(物)、环境和管理等方面的原因。在查明每条、每类事故隐患产生的原因后，企业应当定期组织归纳分析，综合确定事故隐患的产生根源。

　　该《管理指南》还明确了事故隐患产生原因、规律的整改和管控。企业应当制定和落实有针对性的措施，整改消除和严密管控事故隐患产生的原因。如：针对制度规程缺失或不完善、安全管理缺陷等，应当及时修订完善制度规程、补齐安全管理缺陷和短板等;针对设备失效(腐蚀、疲劳等原因)的周期性规律，应当提前预防、定期监测、严密管控。对于因自然灾害可能导致事故灾难的隐患，应按照有关法规标准排查治理，制定应急预案，采取可靠预防措施。

　　追根溯源反“三违”

　　近年来，“三违”行为已成为危化品企业事故多发的主要因素。原国家安监总局、应急管理部多次强调，要突出重点、标本兼治、注重长效，对“三违”问题进行彻底整治。本次山东省应急管理厅印发《行动指南》，就是为了规范和指导全省危化品企业开展反“三违”行动，坚决遏制“三违”行为引发事故。

　　“通过开展反‘三违’行动，严格落实企业安全生产主体责任，提高从业人员安全意识和安全操作技能，健全完善安全生产规章制度和操作规程，强化生产作业现场管理，杜绝‘三违’问题，有效预防事故。” 山东省应急管理厅危化处负责人表示。

　　据介绍，《行动指南》明确了“三违”行为及其主体，要求建立健全“三违”行为清单，开展“三违”行为安全风险分析，推行反“三违”可视化管理，推进反“三违”信息化建设，健全反“三违”工作机制，强化反“三违”行为源头治理，并附录了危化品企业典型“三违”行为目录，列举了74种行为。

　　《行动指南》要求对“三违”行为追根溯源。企业应当归纳分析“三违”行为易发多发的时间、地点、人群、行为、专业(工种)、部门(单位)等，查找“三违”行为产生的根源。人为因素，包括个人的思想、心理、身体、行为习惯和安全意识、安全操作技能等，分析偶然性违章还是习惯性违章。管理因素，包括企业的规章制度、操作规程和安全管理情况等，是否制度规程缺失或不完善、教育培训不到位等。物的因素，包括设备设施、工器具等，是否符合国家有关法规标准以及本企业规定、具备安全操作条件。环境因素，包括生产作业室内、室外和其他现场，是否存在场所狭窄、采光照明不良、恶劣气候、强迫体位等。通过追根溯源，研究制定有针对性的措施，从根本上堵住“三违”产生的漏洞和短板，从源头上防范和消除“三违”行为。

　　安全管理成体系

　　“当前我省安全生产仍处于脆弱期、爬坡期、攻坚期，安全风险隐患点多面广的状况依然没有改变，安全事故突发性强、可控性差的状况依然没有改变。必须全面整治化解危化品及相关领域系统性安全风险，深入推进化工行业安全生产转型升级专项行动，不断提高本质安全水平，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化。”在11月22日的全省安全生产电视会议上，山东省省长、安委会主任龚正强调。

　　山东省应急管理厅在印发两个指南的通知中也要求，所有危险化学品生产、经营、储存等企业，结合当前正在开展的安全生产专项整治行动，分级、分批组织企业学习研读、掌握要领，并结合企业实际，认真落实两项指南有关要求，持续开展事故隐患源头治理和反“三违”行动，提升安全现代化治理能力和安全保障水平。

　　山东省应急管理厅还要求各危化品企业结合自身实际，把两项指南有关要求进行细化、分解，研究制定具体措施，修订完善有关制度和规程，全面落实到本企业安全生产管理体系中(安全生产标准化、双重预防体系等)，进一步强化事故隐患源头治理，科学管控和消除隐患产生根源，有效防范“三违”行为，坚决杜绝各类事故发生。

　　据悉，该省将加强对企业事故隐患排查治理和“三违”行为的监督检查。今后，对企业同类隐患反复出现、边排查整改边产生隐患，以及“三违”行为高发、多发等问题，要坚决依法从严处理、从重处罚，倒逼企业加强事故隐患源头治理、杜绝“三违”行为，提高安全生产管理水平。

　　另据了解，根据两项指南试行情况，山东省应急管理厅将适时组织制定事故隐患源头治理和反“三违”的地方标准。