生态环境部通报优化执法典型案例

　　今年1月，生态环境部印发《关于优化生态环境保护执法方式提高执法效能的指导意见》，将其作为引导生态环境执法工作的总纲领、推动执法制度机制创新的总抓手，指导各地进一步明确执法责任、优化执法方式、完善执法机制、规范执法工作，切实提高执法效能。《意见》印发后，多地利用各类监管手段，构建非现场数据关联分析、违法预警到现场执法的完整闭环，通过精准投放执法资源，既做到对守法企业无事不扰，也集中力量打击了恶意环境违法行为，切实维护群众环境权益。

　　其中，天津优化“双随机、一公开”监管模式，与专项行动、正面清单制度有机结合，实现一次执法，全面查清;山东省生态环境厅联合发展改革委修订印发《山东省企业环境信用评价办法》;内蒙古、贵州等建立“监控平台巡查、市县核查、省级督查”监管机制;广西结合辖区地形特点充分发挥无人机的“空中侦查兵”作用，推动非现场监管模式逐步走向制度化;浙江杭州开展“环保码”试点工作，对企业进行直观分级评价并综合大数据及时推送问题预警和违法线索，推动分类监管模式逐步走向智能化;上海青浦、江苏吴江和浙江嘉兴开展长三角生态绿色一体化发展示范区生态环境联合执法;青海海东和甘肃兰州开展湟水河、大通河流域联合排查，强化区域执法联动;北京多措并举帮助企业解决自主环保验收“痛点”。

　　4月3日，生态环境部公布了第一批优化执法方式典型做法和案例，其中多起涉及化工行业。

　　一是江苏南通治污设施用电量连续23小时为零被处罚案件。

　　1月17日，江苏省南通市生态环境局破获一起以用电监控数据作为处罚依据的案件。根据某企业治污设施用电量连续23小时数值为“0”的线索，生态环境局最终认定该行为属于“未按照规定使用污染防治设施”的行为，并予以立案处罚。

　　1月16日，生态环境部门监控中心发现了一条异常数据，南通市通州区某企业治污设施用电量连续23小时数值为“0”，但在此期间，该企业的生产设备却运行正常。监控人员立即将相关线索转交属地。随后，南通市通州区生态环境局执法人员赶赴该企业，开展现场核查。执法人员通过将数据分析时段拉长、数据变化前后对比、配电柜布局分析、观看视频监控等方式认定，该企业在本案件中无主观故意情形，主要问题是没有严格执行巡检制度，未能及时发现设施断电情况。由于该企业主要污染物为挥发性有机物，所以该行为违反了《中华人民共和国大气污染防治法》第四十五条规定，属于未按照规定使用污染防治设施的行为。当地生态环境部门已依法对企业作出行政处罚。

　　二是广西桂林利用无人机查获危险废物环境违法犯罪案件。

　　广西生态环境部门充分利用无人机具有不受空间与地形限制、机动性好、巡查范围广、发现问题及时等特点，帮助克服执法队伍人员少、执法任务重、地形地貌复杂、交通工具缺乏等困难，弥补传统侦查手段的不足，有效助力非现场执法。

　　2020年7月5日，广西生态环境厅、桂林市生态环境局同时接到“桂林市某县一养猪场旁有人生产化工危险品、填埋毒渣”的举报。接报后，广西生态环境厅、桂林市公安机关、桂林市生态环境局立即组成联合调查组赶赴现场。调查组在距离养猪场300米的地方隐蔽起来，操控无人机升空，接近侦察地点。很快无人机传送回企业车间布局、人员、车辆进出等情况，显示企业产生的化工废渣只用袋子简单包装后就地填埋在厂内土坑，土坑未做任何防渗漏措施。生态环境部门掌握了第一手真实的数据与信息后，迅速开展现场固定填埋危废的证据采集、妥善封存固体废物等工作，并委托第三方分析检测，结果显示废渣属于危险废物。2020年7月17日，公安机关依法对该案立案侦查。

　　三是湖北宜昌破获非法篡改自动监控数据超标排污案件。

　　湖北省生态环境部门充分利用省污染源自动监控综合管理平台和省级污染源智能监控系统，积极探索“互联网+监管”模式，同时开创司法鉴定辅助破获监控数据造假案件的新方式，实现行政执法与刑事司法的紧密衔接。

　　2019年10月16日，湖北省生态环境厅会同宜昌市生态环境局对湖北某公司进行调查，发现该公司1号废气排放口在线监控系统工控机在8月15日至9月11日被人为设置颗粒物排放浓度固定值为10毫克/立方米，且控制在±5%范围内波动。经现场同步取样监测，该公司2号废气排放口颗粒物实际基准排放浓度为73毫克/立方米，超标1.43倍。鉴于该公司已涉嫌以篡改数据逃避监管方式排放废气，当地生态环境部门连夜依法查封了该公司3套烟气污染源自动监控仪器及站房，扣押了1号和3号烟气污染源自动监控系统工控机，并责令其立即停止环境违法行为。

　　2019年10月17日，湖北省环境执法监督局将扣押的工控机送至湖北软件评测中心进行司法鉴定。《初步鉴定报告》认定，该公司模拟造假烟气自动监控数据，涉嫌破坏计算机信息系统刑事犯罪。同年11月27日，宜昌市生态环境局将该案移交当地公安机关。2020年12月30日，经人民法院一审判决，2名当事人犯破坏计算机信息系统罪，分别判处有期徒刑7个月和拘役6个月。