辽宁省大连市应急管理局副局长 宋常辉
大连有危化生产企业100家,危化经营企业3439家,全市各类化学品储罐3310个,危险化学品日最大储量1700万吨,生产企业涉及重点监管危险化学品44种,重点监管工艺13种(29家),重大危险源98处,有油气长输管道累计662.7千米。近年来市委市政府抓住防控危险化学品重大风险这一关键点,创新监管举措,精准发力,推动企业强化落实主体责任,防范危险化学品事故发生,近期危化行业安全生产形势稳中向好。
“四项机制”
筑牢企业主体责任
大连市2015年10月提出强化和落实企业全员安全生产责任制要求,督促企业建立完善包括外来承包商的全员责任制,落实培训、检查和考核。应急管理部门采取现场会、对员工责任制督查和检查等措施,强化企业员工知责、履责。同时,实施企业每天从零做起的安全承诺公告、安全风险防控可靠性报告单、日检查周报告月调度制度。
安全承诺公告制度就是要激发企业内生动力,建立起每天自下而上的事故防范内控工作流程,管理好危害、风险、隐患3个点。企业每日调度会对生产装置运行、危险作业的风险管理、隐患排查、以及全员安全培训、职业健康有害因素符合国家标准等方面,自下而上逐级研判,层层签字确认,最后由董事长或总经理审核后向社会发布当日安全承诺公告。使企业层层压实安全责任。
安全风险防控可靠性报告单制度就是防止风险转变为隐患,强化落实风险防范措施。主要采取了6项措施,包括建立危害因素和风险管理档案;将危险程度分为红色、橙色、黄色、蓝色4个等级;制定落实防控措施;开展风险可靠性评估;每月5日前,由董事长或总经理签字后报安监部门;督促企业强化分析研判,持续完善风险管控。
日检查周报告月调度制度就是督促企业每天组织开展安全检查,安全监管部门每周收集事故风险较大的企业安全生产工作情况,每月收集整理全市重点工作进展情况,分行业召开调度会,传达解读新规定新要求,总结和部署当前工作。建立起部署、落实、总结、调度的闭环管理长效工作机制。
“五个关键”
加强重点监管
大连市曾发生过“7·16”等事故,为提高安全生产水平,市委市政府领导狠抓安全工作,特别是把危化品行业列为重中之重进行部署和安排。在实施“四项机制”、开展专项大整治大排查的基础上,同步组合实施各项管控措施,确保危化企业安全生产稳定。
紧紧抓住企业一把手。一是建立危化企业一把手参会制度,将工作部署直达企业决策层。二是建立“三必谈”制度。对重点企业每年度对一把手定期约谈;对发生事故或安全管理问题较多的企业一把手进行警示性约谈;对企业变更或新上任的一把手上任一月内进行提示性约谈。三是建立“三必报告”制度。企业一把手每年在职工代表大会上报告安全工作情况,并接受职工代表无记名测评;发生事故企业主要负责人要在事故发生后一个月内,向安监部门报告整改措施落实情况;新任职企业负责人3个月后向各级安委办报告安全工作履职情况。
管控高风险作业。将特殊作业人员和外协人员列为重点人群, 强化管理和培训,每天掌握并严格管理承包商作业;每天督促企业摸清并严格管控单一作业面在10人以上的作业区;对企业内的动火作业实施第三方专业化全程监管,不断提升企业施工作业的专业管理能力。
管控高风险时段。在国家、省、市重要会议、大型活动等关键敏感时期,市安委办在全市实施禁止动火作业、禁止剧毒物品运输销售等7个方面特殊管控措施,向重点危化企业派驻工作组,检查企业落实风险研判、特殊作业升级管理等措施。
实施专家服务指导工作机制。自2015年开始,由市政府购买第三方服务,每季度对重点危化企业进行安全诊断、量化评估。累计已对38家企业开展了14轮安全诊断检查,共检查出问题隐患4222项,经多轮指导服务,各企业各专业管理能力明显提高。另外,我们聘请第三方按照国际量化评估标准对西太、逸盛大化等重点石化企业开展全要素的量化评估,指导企业向国际安全管理标准迈进。
推动企业运用先进的安全科技手段。首先鼓励企业运用国际先进的预测性维护检测技术,对高危转动设备进行检测,防范机泵泄漏引发事故。其次推动实施在线监测系统, 及时发现问题,分析趋势。再次实施智能巡检,提高岗位员工巡检质量。员工配备智能巡检仪设置好巡检站点中机系的振动、振速等检测项目,并且当场就将参数上传到公司系统中备查。
(文字由本报记者魏少平整理)
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