皎漂港项目真的可以解马六甲之困吗 　　

　　2019年1月23日，中缅签署澜湄合作专项基金缅方项目协议，为《缅甸可持续发展规划2018-2030》提供资金支持。中缅双方“共饮一江水”，务实合作正在开花结果。

　　2018年11月8日，缅甸皎漂经济特区深水港项目建设框架协议在内比都正式签署，历时近3年的艰苦谈判，标志着由中信联合体于2015年12月31日中标的缅甸皎漂经济特区的深水港项目在转向实质发展阶段后，迈出了坚实一步。项目建设被划分为四个阶段，第一阶段投资额为13亿美元，一期建设码头数为2个。同时，为了防止投资风险，每个建设阶段都要受到缅甸方面的严格审查和风险评估，在确保长期可观的收益后，才可以进行下一阶段的项目建设，项目周期延长。尽管如此，中缅双方依然对此项目前景表示乐观，而国内外众多媒体也都纷纷表示，皎漂港将使马六甲海峡失去咽喉作用，困扰我国多年的能源运输枷锁即将被解开。

　　提起皎漂，对于中国人来说并不陌生，作为“中国第四大油气进口通道”的中缅油气管道，起点就位于缅甸的皎漂县及其附属岛屿，该能源管线在建设初期就受到特殊关注，被视为改善中国西南地区产业结构的重要抓手。根据中石油官方2018年数据显示，中缅天然气管道进口量约为60亿立方米/年，中缅石油管道进口量约为1000万吨/年，辐射云南、四川、重庆、贵州、广西等地，确保中国西南地区成品油和化工产品的稳定供应。缅甸国家石油天然气公司负责人表示，中缅油气管道建设对于缅甸的经济社会意义重大，一方面由管道下载的年均200万吨原油，为缅甸国家的经济发展提供有力的财政支撑，并提供大量就业机会，另一方面为缅甸的天然气资源提供稳定的下游市场，实现出口创汇。项目实际运营方的中石油下属企业积极同缅方进行战略对接，秉承“一带一路”建设共商共建共享的原则，履行企业的社会责任，为皎漂当地群众提供稳定的电力供应和饮水保障，并为管道沿线地区提供大量工作岗位。中缅油气管道项目的建成运行，不仅对缅甸的能源进出口多元化、降低运输成本具有重大意义，更成为中缅双方落实互利共赢新理念的国际化典范。

　　与此同时，同样位于缅甸皎漂县的深水港建设，到底能不能破解“马六甲海峡之困”，答案似乎并不令人满意。

　　皎漂港位于缅甸西海岸的若开邦中部，是优质的天然深水港，平均港深超过20米，全年天候条件适宜，完全满足30万吨级船只停靠作业，缅甸政府希望通过开发皎漂港并配套工业园区建设，为全国创造一个新的经济增长引擎。但是，不得不承认的是，缅甸国内政局的动荡，若开邦基础设施建设落后，严重制约着皎漂深水港项目建设的前景。曾经被视为中缅合作标杆项目的“密松水电站”项目和“莱比塘铜矿”项目，最终都因上述因素遭受重大损失，甚至于整体流产。自2015年皎漂港建设招标花落中资联合体，来自缅国内外的反对声就不绝于耳，特别是一些不同意见人员和部分缅国内的NGO组织，一直恶意诽谤皎漂港建设，干预谈判进程，缅甸政府内部也呼吁重新审视项目的可行性，导致3年后项目谈判才取得突破性进展。2018年随着中美贸易摩擦转向中美两种制度竞争，西方世界将中资企业在斯里兰卡汉班托塔港建设过程中产生的正常商业风险映射到缅甸皎漂港建设谈判中。澳大利亚学者肖恩•特尼尔更是将该项目可能涉及的债务称之为“荒谬的”，导致缅政府延长评估周期。当然，从经济层面来看，缅国内缺乏统一高效的法律体系、劳工整体素质偏低、区域发展差异巨大，也都是影响皎漂港长期稳定建设与发展的重要因素。虽然缅政府批准了皎漂港建设的初期规划，但是项目仍处于环评和社评阶段，距离实际动工还需时日，而作为更具收益前景的工业园区建设则更是遥遥无期。下一步，无论是中资方还是缅资方，生存将是首要目的，指望其短期内在运输通道多元化建设中起到正向作用，尚属一厢情愿。

　　当我们在提及皎漂港的战略地位时，恰恰忽略了其商业本质。此次中标港口建设的中信联合体，包括了中信集团、招商局港口、中国港湾以及泰国正大集团，合作的缅方机构也是缅甸政府指定的商业集团。根据中国财政部披露的消息，中信集团负责整体运管与国际协调，招商局港口负责运营移交，中国港湾负责设计建造，正大集团与缅方集团也将发挥本土职能，协助中信开展工作。这样合作的方式正是典型的在“一带一路”建设沿线迸发强大生命力的PPP发展模式，充分发挥各个企业的优势资源，补强资金、管理、技术和项目协调，实现收益和效率的最大化。皎漂深水港建设做为皎漂经济特区的支柱项目之一，中信集团在标书中瞄准的就是由港口建设所撬动的特区经济建设。一方面通过港口建设打入缅甸市场，支援缅甸重点贫困片区百废待兴的经济社会建设，一方面立足皎漂港的区位优势，在孟加拉湾沿岸的吉大港、加尔各答港、仰光港之间发挥中转作用，力争成为区域经济增长的核心，另一方面协助缅甸开辟新的运输通道，提高竞争能力，增加其在世界贸易份额中的比重，项目预计会为缅甸带来上百亿美元的财政收入，提供十余万工作岗位。虽然中缅两国国情不同，但是不难看出，中信联合体就是在以中国深圳的“蛇口经验”来发展皎漂港，这不仅与企业未来发展壮大息息相关，更与缅甸政府长期致力于经济建设、消除贫困的发展目标相契合。即使真的存在规避“马六甲海峡之困”的可能，那么也仅仅是在中缅双边经贸往来显著增加的大背景下，双方在贸易通道的多元化建设上取得的自然收获。皎漂深水港和马六甲海峡之间更多实现的是在“合作共赢”理念下的优势互补而非刻意取代。

　　因此而言，当人们都在强调“马六甲海峡之困”时，所谓的困境到底存不存在，这样一种说法本身是否存在问题，部分媒体是否为了吸引眼球而哗众取宠，都应该值得关注和思考。未来，如果想彻底降低航运风险，不仅要继续强化商贸、能源通道建设的多元性布局，更为关键的是要有效提高自身在本地区的影响力，构建共同的利益关切点，寻求提供稳定的地区公共产品，创造性的介入地区事务，最终形成互惠共赢、命运共生的伙伴关系。如此看来，嫩芽破土千功毕，万物炸春尚需时。

　　本文作者：对外经济贸易大学国际关系学院 刘赫然