危化品安全整治聚焦三大领域

　　实施生产、园区、危废专项整治

　　4月28日，国务院新闻办就《全国安全生产专项整治三年行动计划》举行发布会。发布会上，国务院安全生产委员会办公室副主任、应急管理部副部长孙华山对《行动计划》中的重点内容及危化品领域专项整治进行解读。

　　重点加强危化品的风险防控

　　孙华山表示，中共中央办公厅、国务院办公厅下发的《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》，是历史上第一次对于一个行业领域安全生产工作专门印发文件，充分体现了党中央、国务院对于危化品安全生产工作的高度重视，同时也反映出危化品安全系统性风险凸显。在三年行动专项中危化品的风险防控是一个重点，主要安排了三个方面的专项。一是危险化学品的生产;二是工业园区，实际上主要是化工园区;三是危险废物的专项治理。

　　孙华山表示，在危化品的安全专项治理方面，主要是提升高危工艺企业的本质安全水平。国外化工企业的爆炸事故也屡见不鲜，但基本不会出现人员伤亡，而我国去年发生的“3·21”响水事故，包括以前的天津“8·12”等类似事故群死群伤，伤亡很大，其中最大的问题是我国化工工艺本质安全水平不够高。所以提出要用机械化换人、自动化减人，这就是提升化工本质安全的措施。实现自动化、智能化的改造是实现危化品根本好转的出路。

　　对于危险废物的安全整治，孙华山指出，一些不法企业在环境治理不严格的时候往往有一些废物往空中排、往地下埋、往水里排。环境治理不断严格以后，这些现象就不能出现了，但是反过来造成安全风险的增加，因为危废没有及时处理，长期堆积造成重大风险。所以危险废物的治理也是一个非常突出的问题。这次专项整治中9个专项中就有危险废物的专项治理，就是要把危险化学品的全过程监管实施起来，从生产、经营、贮存、运输到废弃物的处置全链条加强监管。

　　园区整治聚焦规划与整体管控

　　“关于工业园区的安全整治，工业园区现在最大的问题是简单地把化工企业搬到一起，没有科学的、整体的规划、整体的风险评估。本来一个园区有很多优势，但如果不规划好、不设计好、源头上不控制好就会产生多米诺骨牌效应，这也是响水事故群死群伤的最大教训。”孙华山表示。

　　孙华山强调，这次专项整治，一是抓园区的规划布局，科学规划园区区域布局，明晰园区产业发展规划，严格进入园区项目的准入条件。二是抓整体性风险管控。对园区进行全面的风险评估，园区里对一个项目评估可能是安全的，两个项目可能也安全，但是加在一起整个园区的风险大大增加。所以在这次整治中要求对园区进行整体性风险评估。三是抓智能化建设。就是进行园区一体化管理，进行信息化的监控，建立监控平台。对园区中企业一旦发生异常生产状况、有跑冒滴漏，第一时间能够反应，及时进行救援应急，保证事故遏制在萌发阶段。

　　突出企业主体责任落实

　　据介绍，三年专项整治的内容主要分2个专题和9个行业领域专项，其中的一个专题整治就是落实企业安全生产主体责任，推动解决安全生产责任和管理制度不落实等突出问题。

　　孙华山表示，此次专项整治的其中一个特点就是突出企业主体。“无论是哪个行业领域的专项整治最后都要归结到基层、落实到企业。因此这次专项行动把企业的安全生产主体责任单列一个专题，提出专门要求，重点就是把企业法定代表人、实际控制人推到第一线，让他们亲自抓部署、亲自抓落实，向高标准看齐，向零事故、零伤亡努力，做到真查、真改、真落实。”孙华山说。

　　孙华山还表示，落实企业安全生产的主体责任是一个老话题，也是一个永恒话题。在这次三年专项行动计划中，首先是要求企业全面地排查风险、全面治理隐患，企业的每个岗位、每个环节、每个角落都不能漏掉，做到底数清、情况明、措施实，这是前提条件。

　　此外，在此次专项整治活动中，还着重要求推动完善“四个体系”：一是安全生产责任和管理制度体系，从企业主要负责人到每个员工、从管理层到技术层、从各个不同专业到各个岗位环节都要健全落实;二是要完善风险分级管控和隐患排查治理体系，切实把客观存在的风险管控好，把生产中出现的隐患治理好，做到自查自改自报，做好常态化管理，防止漏管失控;三是完善安全生产标准化建设体系，这是企业行之有效的管理体系，也是政府推动企业落实主体责任的重要手段，必须持之以恒地加以完善和推进。四是完善安全生产激励约束体系，针对企业安全生产管理水平的不同实施分级分类监管，大力推行安全诚信制度、安全承诺公告制度、安全举报奖励制度和安全生产责任险，从而强化安全生产的社会治理。