项目建设热潮再现，安全风险如何防控?

　　近两年，随着又一波化工项目投资建设热潮的到来，项目建设、试生产安全风险管控压力陡增，着火、爆炸事故频发。各地及相关企业要强化风险意识并规范新建项目准入，从源头防控安全风险。

　　化工建设项目投资热潮再现

　　根据工信部等7部门联合发布的《石化化工行业稳增长工作方案》，2023～2024年，石化化工行业稳增长的主要目标是：行业保持平稳增长，年均工业增加值增速5%左右。保增长举措的第一项便是：扩大有效投资，推动高端化、绿色化、智能化发展。要求各地区立足产业基础和比较优势，围绕重点产业链，滚动建立重点项目清单(库)，加快重点项目审批进程，做好要素协调保障，分批压茬推进重点项目建设，力争早施工、早投产、早见效。

　　2023年，各省经济发展的主调是加大招商引资促发展，推动项目建设早投产。据国家统计局数据，2023年上半年，石化领域投资继续大幅增长，化学品制造领域投资增长13.9%、石油天然气开采领域增长22.4%，均明显高于全国工业和制造业投资增幅。

　　根据对50个产业转移重点县的调查和了解，正在走立项程序的建设项目有804个，在建项目有864个，其中涉及“两重点一重大”的项目701个，占比为42.0%。由于新建项目在2023年陆续开始建设，2023年已试生产项目明显增多，预计2024年将会进入试生产的高峰期。

　　新建项目安全风险管控仍未得到足够重视

　　从目前来看，部分地区重发展、轻安全的现象仍然存在，化工建设项目准入、试生产方案的审查、试生产前的安全条件审查、项目验收的安全风险管控未得到足够的重视。

　　一是建设项目源头把关不严。虽然各地园区陆续出台了建设项目安全准入条件，但统筹发展与安全理念仍未有效落实。部分园区仍存在项目安全准入把关不严的现象，一些地区仅将国家淘汰落后的项目列入禁止类项目，未结合当地资源情况制定项目准入管理制度，尤其未考虑当地人力资源情况，依然在大力招商，存在重经济、轻安全的现象。部分地区项目审查走过场，缺少安全、环保等相关专家参与项目预审环节，还有部分地区项目“三同时”手续不全，仍存在“先上车再补票”的现象。

　　二是建设项目安全条件把控不严。常见的情形主要包括：首先是对建设项目技术来源、工艺技术论证理解不透彻。对于拟建设的项目是转让技术，或是本企业已建生产装置，企业简单地认为技术来源是符合要求的不需要再论证，没有考虑到新建时装置规模扩大、技术路线改变、原辅料变化等引发的安全风险。其次是存在反应安全风险评估与实际不符或不利用评估结果的现象。有一些企业评估只为应付项目审查或检查，对评估中提出的风险管控措施置之不理。再次是未认真开展工艺危害分析。最后是安全预评价报告、安全设施设计专篇与工艺设计仍未得到足够重视，一些企业仍存在“花小钱办大事”的心理，本质安全设计存在诸多问题。

　　三是试生产方案审查走过场。按照有关规定，由建设单位负责编制试生产方案并组织试生产方案审查。但一些企业试生产方案审查走过场，编制的试生产方案与现场不符，甚至把未建设完成的安全设施编入试生产方案。笔者曾在某企业检查发现，涉及氯化工艺的生产装置液氯库的水幕、事故氯处理系统等还未建设完成，试生产方案中却描述已建成，并通过了专家组审核，企业已开始了试生产。

　　四是试生产前安全条件审查把关不严。常见情形有4种：第一种是一些建设项目施工赶工期。企业追市场行情、看眼前业绩，边建设边试生产，主装置先期投料运行，而其他装置却忙着建设，甚至未完工的设备设施便投入运行。第二种是存在边改造边试生产现象。一些建设项目安全设施、环保设施未落实“三同时”，装置运行后再改造完善。第三种是未严格开展“三查四定”，不认真核查设计漏项、工程质量及隐患、未完工程量等，查不出漏项和不合规的设计与隐患，甚至查不出未完工的工程。第四种是为了赶工期、赶进度，不按规定对建设项目所安装的仪表、联锁等进行调试、组态，不按规定开展试压、气密性试验等，能简则简，能省则省。

　　规范新建项目准入，从源头防控安全风险

　　各地区要严格按照《危险化学品生产建设项目安全风险防控指南(试行)》的要求，结合建设项目管理的实际情况，完善建设项目准入、安全条件审查、安全设施设计审查、试生产、安全竣工验收等各阶段的安全风险管控措施，从源头防控危险化学品企业安全风险，提升本质安全水平。

　　一要强化建设项目准入安全风险管控。各地要重点抓项目准入，新建项目必须符合所在地区产业发展定位和“禁限控”目录，符合本化工园区产业发展规划，优先引入围绕本化工园区主导产业延链、强链、补链项目；对《产业结构调整指导目录》淘汰类的化工项目禁止投资，要确保建设项目投资强度、工艺技术、自动化控制程度等符合准入要求。

　　二要强化建设项目安全条件审查。应急管理部门应组织总图、工艺、设备、电气仪表、安全等方面的专家对建设项目进行安全条件审查，出具建设项目安全条件审查意见书，重点审查以下方面的内容：属于国内首次使用的化工工艺，是否经过省级人民政府有关部门组织的安全可靠性论证，技术来源是否可靠，是否发生了装置规模、生产能力、工艺路线、原辅料的重大变化；安全评价报告是否符合《危险化学品建设项目安全评价细则(试行)》等相关规定的要求，是否存在重大缺陷、漏项；项目建设内容和规模是否与投资主管部门核准、备案相一致；建设项目是否由相应资质要求的设计单位承担设计；建设项目是否按规定进行反应安全风险评估和重大变更评估，并确定反应工艺危险度等级；涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、过氧化工艺的精细化工生产建设项目应进行有关产品生产工艺全流程的反应安全风险评估。

　　三要强化安全设施设计审查。审查内容主要包括6项：是否存在安全设施设计审查前开工建设的情况；安全设施设计审查后出现重大设计变更事项时，是否进行了安全设施变更设计审查，不属于重大变更的局部变更，是否有设计单位出具的设计变更文件；安全设施设计专篇是否按照《危险化学品建设项目安全设施设计专篇编制导则》的要求编制，是否存在重大漏项；涉及“两重点一重大”和首次工业化设计的建设项目是否开展HAZOP分析，并逐条说明其措施的落实情况；是否根据过程危险分析提出的风险降低要求，确定并开展安全完整性等级(SIL)评估；自动化水平是否达到规定的要求，涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、过氧化等高危工艺装置的上下游配套装置是否实现原料处理、反应工序、精馏精制和产品储存(包装)等全流程自动化；经过反应安全风险评估的精细化工建设项目是否按照评估结果落实设计措施。

　　四要强化试生产项目安全风险管控。根据项目试生产环节暴露出的突出风险，建议要重点抓好以下方面。第一是试生产方案审查的规范性。“放权”不等于“放管”，企业组织试生产方案审查不等于不监管，按照《关于印发遏制危险化学品和烟花爆竹重特大事故工作意见的通知》要求，涉及“两重点一重大”的危险化学品生产经营新、改、扩建项目，地方安全监管部门应对企业试生产方案组织专家论证，确保试生产安全。因此，各地仍要在审查组织、程序、专家等方面进行监管。第二是试生产前安全条件确认不能走过场。部分企业组织外部专家在投料前进行的安全条件确认查不出问题的，可以建议各地监管部门，有必要在企业试生产投料前，开展一次安全检查，提出问题让企业整改。第三是严防企业赶工期。

　　五要强化试生产前安全条件审查。建议各地组织专家重点核查试生产方案、试生产前安全条件审查、“三查四定”、试生产前准备、人员培训、操作规程制定等；核查项目建设完工情况，是否存在赶工期、边试生产边收尾等。要按照《化工过程安全管理导则》的要求，做好开车前安全条件审查(PSSR)，确保投料试车安全。

　　对于试生产方案的核查至少要包括以下6方面。一是建设项目设备及管道试压、吹扫、气密、单机试车、仪表调校、联动试车等生产准备的完成情况。二是投料试车方案。三是试生产过程中可能出现安全问题的对策措施的落实情况、试生产应急预案。四是建设项目周边环境与建设项目安全试生产相互影响的确认情况。五是危险化学品重大危险源监控措施和接入落实情况。六是人力资源配置情况。