山东瞄准土地要素改革攻坚

　　实施土地集约利用评价 引导园区产业

　　近日，山东省自然资源厅、发改委等10部门联合发布《关于推进开发区节约集约用地促进高质量发展的若干措施》(以下简称《措施》)，包括加强规划管控、引导工业项目进区入园、鼓励土地混合利用立体开发、建立项目优选联审制度、推行“标准地”制度、支持新型产业用地发展、推进存量土地资源盘活利用等10方面内容。

　　“这些措施对化工园区也具有很强的指导意义。”德州运河经济开发区经济发展局局长吴金东认为，未来化工园区一定是节约集约用地、高质高效发展。

　　实施土地集约利用评价

　　“在长期的工业化推进过程中，山东省用地、用能、排放等资源要素错配低配问题日益突出。当前我省发展正处于新旧动能转换的关键阶段，资源环境约束趋紧，需要建立以创新发展、提质增效为核心的资源高效率配置制度，盘活存量资源，加快腾笼换鸟，提高用地效益和投入产出强度。”山东省自然资源厅一级巡视员王桂鹏指出，面对日益趋紧的资源环境制约，要实现更大规模、更高质量的经济增长，就必须要以最少的资源环境消耗支撑经济社会持续健康发展。

　　2017年7月，山东省政府印发《关于促进开发区改革和创新发展的实施意见》，要求强化土地利用动态监管，从建设用地开发强度、土地投资强度、人均用地指标的管控和综合效益等方面定期开展开发区土地集约利用评价，评价结果作为评优、扩区、升级的重要依据。

　　该省还明确，国家级开发区、省级开发区、其他工业集中区新建工业项目亩均投资强度一般应分别不低于350万元、280万元、220万元;项目达产后亩均产值一般分别不低于520万元、400万元、280万元;亩均税收一般分别不低于30万元、20万元、15万元。这意味着，省内化工园区新建项目不能低于上述最低标准。

　　“检验开发区改革成效，主要标准就是看是不是形成了特色产业生态、有没有在同类园区中争先进位。”在今年3月27日召开的全省“重点工作攻坚年”动员大会上，省领导明确指出，要完善“要素资源跟着项目走”的综合保障机制，强化要素资源统筹，切实抓好内部挖潜，全力推动项目落地，每个园区都要重点突出几个有比较优势的特色产业。

　　今年山东省聚焦资源环境领域开展改革攻坚行动，土地作为最重要的生产要素之一，备受关注。山东省自然资源厅国土空间用途管制处处长郝春华表示：“改变传统新增建设用地计划指标分配使用方式，以真实有效的项目拿地开工作为配置计划指标的依据，能切实提高土地要素配置效益。”

　　淄博市桓台县是工业重镇，去年东岳氟硅材料产业园和马桥化工产业园两个园区土地供应量占全县土地供应总量的39%。“合理安排建设用地布局，提高节约集约用地水平，强力推进化工产业安全生产转型升级，推动化工产业加速迈向集约化、高端化、绿色化。”该县自然资源局负责人表示。

　　坚持园区规划统筹

　　开发区和园区要形成优势和特色，关键是布局规划。本次出台的《措施》对开发区规划管控提出明确要求：按照布局集中、产业集聚、用地集约的原则，加强产业规划和国土空间规划的衔接，优化开发区空间布局，突出生产功能，明确主导产业;坚持以产业发展为主，加强规划引领，发展以产业链为纽带的多层次、多样化产业空间载体，提高产业发展集聚度和土地投入产出率，把开发区打造成产业集聚发展的主战场。

　　“滨州经济技术开发区和滨州工业园原先是两个独立的园区，物理空间相近，产业发展方向上也有相近的地方，但因为它们是不同的园区，各自为战，所以我们对它进行有效整合，要素资源统一配置。”滨州市商务局局长商立波说，滨州市对开发区实施跨区域整合，每个园区确定2~3个主导产业，配套2~3个产业公司，探索“一区多园、差异发展”模式。

　　东营港经济开发区则整合东营北部3个化工产业园，实行“港区融合、三位一体”，推进基础设施、能源、物流、消防安全应急、产业产品协同“五个一体化”，加快建设鲁北高端石化产业基地核心区和国家绿色循环能源石化基地。“对石油化工、精细化工及新材料等项目分行业制定标准，项目综合得分为‘良’及以上等级且无否决项的项目方可入区，从源头上贯彻‘亩产效益’评价工作。”东营港经济开发区组宣部部长程娟说。

　　目前，东营港经济开发区的做法已上升到省级硬性规定。《措施》要求严格控制在开发区外安排新增工业用地，确需在开发区外安排重大或有特殊工艺要求的工业项目，须加强科学论证。化工投资项目原则上应在省政府认定的综合化工园区、专业化工园区、重点监控点内实施，并符合国土空间规划、产业发展规划等相关规划。

　　优化市场资源配置

　　针对日益紧张的可用土地资源，《措施》要求多措并举推进存量土地资源盘活利用，各地要对批而未供、闲置低效用地等存量土地调查摸底，绘制存量土地资源空间分布“一张图”;招商引资、项目选址优先使用存量土地，推进低效用地再开发;加快建设土地二级市场，促进土地循环和节约集约利用。

　　鲁南煤城枣庄因煤而兴、得化而盛。该市将布局散乱、利用粗放、用途不合理、建筑危旧的城镇建设用地和化工搬迁企业用地列入盘活范围，有计划的分类实施，全面提升节约集约用地水平。其中，枣庄市高新区综合施策盘活闲置资源，清理“僵尸企业”5家，盘活低效土地1000余亩，为航天科工新能源产业园等项目落地建设腾出了宝贵空间。鲁南高科技化工园区则盘活利用闲置土地和低效用地，为联想控股(滕州)化工基地落实项目用地1750亩，其中利用老建设用地527.9亩，是已关闭的两个煤矿宿舍区，因矿工整建制调离形成事实上的“空巢区”。上述项目建成后，已成为该园区的龙头企业。

　　过去，在盘活闲置和低效用地、推动园区内村庄企业搬迁过程中，管委会普遍采取向企业借钱，或由企业垫资开发，在清空土地、挂牌出让后，再将钱退给企业的做法，这样一来，土地的评估、出让、使用和后期监管方面也就不够公平规范。本次《措施》对此作了明确：各地要在开发区范围内，围绕事先评估、事前定标、事中承诺、事后监管等环节建立“标准地”制度体系。

　　该省还要求建立节约集约用地评价激励机制，对开发区节约集约用地情况定期开展评价和年度监测统计，评价结果与开发区扩区、升级和新增计划指标奖励等挂钩。适时开展节约集约示范区创建评选活动，评选一批实践特色鲜明、资源利用高效、生态环境良好、示范作用显著的开发区，总结推广先进经验，提升资源节约集约利用整体水平。

　　据悉，东营港经济开发区还创新土地制度，结合“亩产效益”评价改革，实行项目用地全过程监管，促进土地节约集约利用。目前，正在就用地、用水、用电、能耗、金融等多方面探索差别化政策，重点评价增量、增幅和质量效益，强化考核结果运用，从正向激励和反向倒逼两方面推动开发区企业优化提升。