辽宁：搬迁改造先暖心

　　城镇人口密集区危化品生产企业迁改情况调研实录③

　　“截止到2018年年底，辽宁省完成搬迁改造的企业46户，原计划2018年年底前完成搬迁改造的33户企业全部按时完成，并超额完成了13户。”记者5月份跟随国家城镇人口密集区危化品企业搬迁改造专项工作组赴辽宁调研时，辽宁省工信厅石油化工处处长张萍，用一句话概括了目前辽宁省的完成情况。

　　是什么让去年汇总情况时，进度在全国排名并不靠前的辽宁省，一下子大幅度超额完成进度目标呢?除了省政府的高度重视、推进解决重大问题外，细化的方案和有针对性的配套方案功不可没。

　　温居暖心，房屋先建好

　　企业搬迁难，居民搬迁更难。5月上旬，记者来到了位于盘锦市兴隆台区、与盘锦共生共荣的中石油辽河石化分公司，一探究竟。站在距离辽河石化几百米的曾经的老居民区，放眼望去，房屋已基本被拆除，剩下了残留的瓦砾。此时，辽河石化卫生防护距离内居民动迁已经完成总任务量的90%。

　　“凡是牵涉到住这个百姓最关心的问题的，都是大问题，而且是棘手的问题。若要搬迁居民，人心的向背，就是决定性的因素。”“居民一开始对搬迁也是有情绪的。毕竟生活了这么多年，总是有感情的。”先为搬迁居民建好房子，再以稍多于原有面积的楼房新屋置换之前老旧的平房;按照原有房屋的面积、新旧程度、装修情况，差额面积给予一定程度的不同优惠，搬到辽河佳苑二期的居民，才能心安，搬迁工作也才好顺利推进。辽河石化居民搬迁工作的负责人对记者吐露着心声。

　　盘锦市提供的数据显示，辽河石化在卫生防护距离范围内有5个居民区，需征收民宅1650户，目前已完成1481户、总计28.23万平方米的征收工作，总征收任务量的90%已经完成。

　　同样可以搬迁到辽河佳苑二期的，还有住在盘锦北方沥青股份有限公司卫生防护距离范围内2处居民区的居民。此处的房屋征收工作已经准备启动，居民可以选择入住辽河佳苑二期的新房或者得到货币补偿。

　　除了争取大型企业对周边居民搬迁的支持外，居民搬迁相关的国家补贴也是省里积极争取的另一重要资金来源。“纳入棚户区改造政策支持，将是填补动迁资金的重要途径，我们已经征求了省发改委、省住建厅及各有关市对将危化品搬迁改造搬迁居民纳入棚户区改造政策支持范围的意见，争取让更多的居民生活有所改善。” 张萍说。

　　据统计，辽宁省共有29户企业搬迁改造涉及居民搬迁，总计8400户左右的居民，需要动迁资金总额约105亿元。截止到2018年底，省内沈阳市铁西区、盘锦市双台子区和兴隆台区启动了居民搬迁工作，其他地区还在进行研究，居民搬迁的任务仍十分繁重。

　　兵马未动，粮草要先行

　　相比于搬迁居民，搬迁改造的企业是绝大多数。根据辽宁省工业和信息化厅的摸底，全省危化品企业的就地改造和异地迁建项目约90项，总投资要700多亿元(不包含关闭退出企业补偿和土地无害化处理等资金)。

　　《国务院办公厅关于推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造的指导意见》中，将腾退土地收益作为补偿企业搬迁资金缺口的主要手段。但辽宁省除沈阳和大连外，其他地区的土地价值较低，土地收益无法满足企业搬迁资金要求。企业也普遍反映自有资金难以支撑搬迁改造，金融机构对化工行业放贷越发谨慎，搬迁改造企业融资困难，资金压力很大。对众多搬不起、搬不动的危化品企业来说，辽宁省及地市正在想方设法的为企业筹措“粮草”。

　　据张萍介绍，辽宁省目前正在组织搬迁改造企业申报国家2019年技术改造专项资金，共计推荐危化品生产企业提质升级项目3项，总投资5.4亿元。省级层面，正在按照全省搬迁改造实施方案，发展改革、财政、国土资源、住房城建建设、金融等有关部门结合各自职能，支持危险化学品生产企业搬迁改造。除了省里，各市也在为企业搬迁资金的筹措而奔忙努力。

　　比如，在大连，进入搬迁名录的危化品企业，就即将分享到这样的“口粮”。

　　据大连市工业和信息化局原材料工业处韩朝阳介绍，大连市政府正在研究出台搬迁改造补偿资金管理办法，对纳入《辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造实施方案的通知》的搬迁改造企业，进行专项支持。

　　主要是包括三种类型的补偿补助办法：就地改造企业，根据技术或产品的调整，给予适当补助;异地迁建和关闭退出企业按土地收储或拆迁办法予以补偿;异地迁建企业新上设备的，还将另行给予适当补助。

　　企业搬迁，升级“跃龙门”

　　搬迁，对企业来说也不啻为实力跃升或伤筋动骨的分水岭，在部分企业担心一搬就死的时候，同步实现升级的企业却犹如“鲤鱼跳了龙门”。大型炼化，是辽宁石化行业的一张新名片。与其他几家以石油炼化产业为主的企业不同，盘锦瑞德化工有限公司另辟蹊径，在精细化发展中寻到了出路，以重苯、酚油、邻二甲苯为主要原料生产苯酐、工业萘、轻苯等精细化产品。他们通过搬迁过程中同步实施的技术改造，大幅提高了化工产品的精细化率。搬迁到专业石化园区后，不但公共设施、环保设施等成本降低，企业还与园区内相关企业在蒸汽、氢气、苯、顺酐等生产资料上的联通，企业间实现了融通、协同发展。

　　“我们正在全力提高企业对搬迁改造工作的认识，以瑞德化工等为典型案例，引导企业在迁建过程中同步开展技术改造，最大限度降低搬迁改造对企业生产经营的影响。通过分企施策，实现‘关改停’工作的精细化”。盘锦市政府副市长沈澎说。

　　异地迁建，承接难度大

　　搬迁难，异地搬迁更难。承接园区数量和容纳量是一个问题，园区规划和搬迁企业的业务之间的匹配性是另一个问题。

　　在大连，几家企业就向记者反映了这个难题。大连是我国重要的港口城市，船舶业和机械制造比较发达，配套的防腐、涂料市场需求一直比较好，相应的涂料企业也比较集中。列入迁建计划的涂料企业中不乏国家高新技术企业、省市安全先进单位。

　　“我们2012年就想走了。当年松木岛和惠州都找过我们，意向书都签了，但是没钱就没去。不仅错过了国开行的贷款，松木岛因为土地紧张，原本预留给我们的土地被收回了。现在再找地方也很难。”一家涂料企业负责人告诉记者。

　　根据辽宁省石油化工规划设计院有限公司的评估，大连市有两个园区可以承接异地迁建的危化品生产企业，分别是大连松木岛化工园区和大连长兴岛(西中岛)石化产业基地。

　　松木岛土地紧张，国家七大石化产业基地之一的长兴岛(西中岛)情况又如何呢?土地更加紧张，且投资强度要求更高。

　　“现在空着的大块土地，是给国家规划的大型炼化一体化项目的预留用地。有指标的用地几乎已经没有了，要看2020年规划调拨的可能性。而且我们的目标是建设世界一流石化产业基地，构建炼化一体化为龙头，碳一化工、氯碱化工、海洋化工为支撑的石化产业体系。作为国家七大石化基地，我们也希望入住的项目能够有更多的创新色彩。”长兴岛(西中岛)园区管委会负责人告诉记者。

　　目前，纳入辽宁省搬迁改造实施范围的191家企业中，39户为异地迁建。目前，没有确定承接园区的企业多为中小企业，产业类型和投资强度达不到园区要求是一大问题。在已经开展评估工作的15个园区中，9个上报了评估结果并进行了专家认证。“对于仅仅是因为投资强度问题而难以入园的企业，省里正在研究，是否有可能在园区寻找可供租赁的厂房，为中小微企业解难。”张萍说。

　　①中昊光明化工研究设计院有限公司利用此次搬迁的机会，通过自主成果转化，形成规模化、系列化、通用化、标准化、高端化特种气体产品体系，满足我国半导体集成电路、光伏太阳能、航天航空、军工电子等领域的发展需求。目前，光明院研发产业基地建设项目正在加紧实施，预计2019年10月份正式投产。(肇彦淏 供图)

　　②2018年10月辽宁省专搬工作会议。 (肇彦淏 供图)