危化品安全是重中之重——应急管理部解读《“十四五”危险化学品安全生产规划方案》(上)

编者按 为指导做好“十四五”期间危险化学品、油气和烟花爆竹安全生产工作，强化重大安全风险防控，有效遏制防范重特大事故，全面提高安全生产水平，应急管理部近日印发《“十四五”危险化学品安全生产规划方案》(以下简称《方案》)。

　　《方案》明确了“十四五”时期危化品安全生产工作的指导思想、基本原则、主要目标和具体举措，对全国危险化学品安全生产工作作出系统谋划部署。《方案》发布后，应急管理部有关负责人就相关内容进行了解读。

　　《方案》提出，“十四五”时期，我国化工行业正处于“由大变强”的升级跨越关键期。但同时，化工行业高风险性质没有改变，防范化解重大安全风险任务艰巨复杂。

　　“危险化学品安全是重大风险防范化解的重中之重，为聚焦重点对象，《方案》以危险化学品为主体，涵盖了油气、烟花爆竹等方面内容。”应急管理部相关负责人表示。

　　出台背景：安全生产处于爬坡过坎关键期

　　《方案》提出，“十四五”时期，我国化工行业产业结构加速调整，集群化发展明显加快;低碳产业发展趋势强劲，产业“双循环”特征更加突出;炼油等石油化工产业提升，氯碱等传统化工产业整合，新型煤化工产业升级，新材料产业大力发展，氢能等新能源大量用于化工原料;化工园区成为推动化工行业向专业化、集约化发展的重要载体，在东部沿海形成一批世界级石化基地;一大批石油化工、新材料、现代煤化工项目加快布局，超大规模市场优势更加凸显，油气对外依存度持续提高。“十四五”化工产业结构战略性调整，新发展理念引领化工产业结构升级步伐加快，总体有利于提高产业集中度、提升本质安全水平。

　　同时，化工行业高风险性质没有改变，长期快速发展积累的深层次问题尚未根本解决，生产、储存、运输、废弃处置等环节传统风险处于高位，产业转移、老旧装置和新能源、海洋石油、氢能等新兴领域风险突显，风险隐患叠加并进入集中暴露期，防范化解重大安全风险任务艰巨复杂。

　　总体而言，“十四五”时期我国危险化学品安全生产仍处于爬坡过坎、攻坚克难的关键期，既具有安全生产形势持续稳定好转的有利条件，也面临新旧风险叠加的严峻挑战。

　　应急管理部相关负责人指出，安全发展理念落实不到位，本质安全水平不高，安全管理能力不强，全链条安全管理不平衡是当前危险化学品安全生产存在的主要问题。2017~2019年，我国连续发生7起重特大事故，“十三五”期间年均发生1.4起重特大事故。

　　主攻方向：　破解危化品系统性安全风险

　　为此，《方案》把破解危险化学品系统性安全风险作为主攻方向，突出“三个注重”工作着力点(更加注重安全治理体系构建、更加注重本质安全提升、更加注重安全管理数字化转型)，紧盯重大危险源、高危行业、重点区域，坚持“源头治理、标本兼治、系统推进”的工作方法，不追求面面俱到，量力而行，统筹战略指导性与战术可操作性，对“十四五”时期工作作出系统谋划部署。

　　《方案》指出，始终把危险化学品安全风险防控摆在防范化解重大风险的突出位置，以有效遏制重特大事故为首要目标，以滚动实施危险化学品安全专项整治三年行动为抓手，着力抓重点、强基础、堵漏洞、补短板，提高安全管理系统化、精准化、智能化水平，从根本上消除隐患、从根本上解决问题，全面推动化工行业转型升级。

　　《方案》提出，加大投入，本质安全。把本质安全提升作为核心任务，突出化工园区安全提质、大型油气储存基地安全防控、企业安全改造、从业人员培训、“工业互联网+危化安全生产”等重点方向，实施一批本质安全提升工程。创新突破，注重协同。把创新实践作为破解危险化学品安全难题的关键抓手，推动安全管理数字化转型智能化升级，强化危险化学品全生命周期、油气开采储运、烟花爆竹等领域各环节安全风险管控，聚焦重大危险源、重点行业和重点区域，加强上下联动、部门协作，形成企业主体、市县落实、省负总责、国家指导的工作机制。

　　工作目标：到2025年化工事故起数下降15%以上

　　《方案》提出了2025年工作目标与2035远景目标。

　　到2025年，防范化解危险化学品重大安全风险体制机制法制不断健全，安全生产责任体系更加严密，化工园区安全监管责任进一步压实，危险化学品重特大事故得到有效遏制，全国化工、油气和烟花爆竹事故总量以及化工较大事故总量明显下降，建立危险化学品隐患排查治理和预防控制体系。

　　具体目标是1个下降、3个明显。化工、油气和烟花爆竹事故起数、死亡人数持续下降，化工事故起数和死亡人数、较大及以上事故起数和死亡人数比“十三五”时期下降15%以上，油气事故起数和死亡人数比“十三五”时期下降15%以上，烟花爆竹生产经营事故起数和死亡人数比“十三五”时期下降20%以上。安全治理体系建设明显提速、本质安全水平明显提升、重点领域安全管理明显加强。

　　到2035年，危险化学品安全生产责任体系健全明确并得到全面落实，重大安全风险得到有效防控，安全生产进入相对平稳阶段，10万从业人员死亡率达到或接近发达国家水平，基本实现安全生产治理体系和治理能力现代化。

　　为强化贯彻实施，《方案》要求，要建立健全实施机制、认真落实重点措施、强化多元投入机制、积极开展试点示范、严格实施规划评估，确保落实到位，如期实现目标。