苏北园区复产为何这般难?

　　响水“3·21”爆炸事故发生后，盐城随即对全市所有化工园区实施停产整治，至今时间已经流逝了8个月。截至目前，连云港化工园区停产已达半年之久，苏北化工园区呈现着静寂与萧瑟的景象，难觅开工的迹象。

　　尽管江苏省政府于8月下发了征求意见稿，并在9月正式发布了《关于规范停产整改化工企业复产的意见》，希望停产园区尽快组织复产;连云港、盐城等地随后也印发了《停产整治化工生产企业复产工作流程》等文件，但至今两个多月过去了，具体复产工作进展仍然缓慢。

　　价值数以万亿计的企业资产正在遭受着风吹雨淋日晒的侵蚀。企业多么盼望利用本年度有限的时间恢复生产，以尽量减少亏损;放假员工也迫切期待重新上岗，缓解经济拮据。面对省级红头文件、企业强烈呼吁，为什么这些企业还迟迟不能复产?

　　笔者走访的一些企业认为，园区复产慢、复产难，看似是管理机构办事效率低下乃至懒政所致，但实质上是问责制制度下派生出来的不敢当和不作为。比如，盐城园区复产迟缓，其中一个主要原因是在等待响水“3·21”事故报告出台。在责任界定与处理结果不明朗背景下，有关领导和责任人显然不愿意或不敢拍板园区复产，生怕万一再发生事故那就是“罪上加罪”了，这势必导致复产时间拖延。尽管省、市相继制定了复产流程，但笔者翻看了一些相关文件，其审核报批流程较复杂，企业报园区、园区报县里、县里报市里，哪个环节都要耗费大量的时间。由于审核整改轮数过多，几乎每次都留下若干整改意见，从而进入新一轮审核，导致一些企业无法完成，而一部分按规定整改的企业，则陷入无限的审批等待之中。

　　行政问责制是制度优化的产物，也是管理创新之举。它能让各级决策者尽量以科学的态度为政施政，并对所做决策后果承担长期责任。但也正是出于问责制的追溯原则，难免会让部分管理者变得胆小慎为，遇事裹手裹脚，宁少事不多事;做事能慢不快，能等不急;来事能推不揽，能避不及。

　　可见，过多的审核轮次、迟滞的调查结果，都导致了苏北园区复产迟滞与困难，让广大停产企业面临的复产愿望成为画中饼、水中月，可望不可及。笔者多年来多次走访苏北化工企业，这些企业作为合法合规的市场经营主体，多年来吸纳大批员工就业并维系其生计，而长期的整改停工目前已导致大批员工丧失了主要收入来源。笔者呼吁，为了苏北经济的稳定发展，期待国家能重视相关问题，制订简单可靠可行的复工程序和方案，让合规合法的企业、园区及早复产，实现地区的和谐稳定发展。