牙膏新规实施成效显著 多方合力加强市场监管

《牙膏监督管理办法》（以下简称《管理办法》）自2023年12月1日正式实施已一年有余。在这一年期间，取得了哪些成效？1月15日，中国口腔清洁护理用品工业协会召开牙膏产品质量安全与口腔健康新闻发布会进行了介绍。

中国口腔清洁护理用品工业协会秘书长高文颖介绍，据不完全统计，截至2024年11月底，我国牙膏备案主体总计441个。其中，国产牙膏备案主体376个，占比85.3%；进口牙膏备案主体65个，占比14.7%。

“牙膏产品的备案工作对行业高质量发展起到了重要作用。”高文颖表示，一是产品质量安全更加可靠。按照新的规定，牙膏产品的原料采用必须在国家规定范围之内，牙膏的产品配方、生产工艺必须向当地省市药监局进行备案，同时要求备案人提供产品的质量检验和安全评估报告，不合规的须予纠正。这些要求从根本上保证了产品的质量与安全。二是经营更加规范，牙膏产品生产在符合原有生产许可实施原则的基础上增加了一些新的具体要求。三是监管更加严格。牙膏产品备案后，对其监管工作改为政府依据具体《管理办法》强制监管；同时消费者可随时在备案系统中查看相应的产品信息，监管的内容也由具体产品扩大到全产业链和全质量体系。

“鉴于以上3点，牙膏产品的质量安全和功效宣称，已有进一步的提升和规范。这既是行业高质量发展的基础保证，也是国人口腔健康的福音。消费者可根据口腔健康需求，放心地选择和使用市售牙膏产品。”高文颖指出，目前，我国的牙膏产品实施备案管理后，虽然其质量安全、功效宣称都有很大的规范提升，但市场营销中还存在着一些误导消费者、影响备案效果的问题。

一是产品功效的口头宣称与实际标签标识不一致，有夸张甚至虚假的宣传，这个在线上电商平台中表现更为突出。二是部分不属于牙膏的“消”字号或“械”字号的口腔护理或治疗膏状或凝胶类产品。三是个别自媒体利用AI等新技术合成假视频宣传片编造谎言，并在有关平台热播，影响了行业众多牙膏品牌甚至是行业整体的社会信誉。

中国口腔清洁护理用品工业协会科学技术委员会副主任徐春生介绍说，“消字号牙膏”不符合国家卫生部发布的《消毒管理办法》的相关规定，是一些经过地方政府卫生主管部门备案审核通过的膏状口腔抑菌产品。此外，市场上的“械字号牙膏”“医用牙膏”是牙科分（洁）离剂、牙齿脱敏剂（膏）等医疗器械产品，并非日常生活中常用的牙膏。

“以上问题虽然只是个别或者短暂的，但确实影响着行业的信誉和牙膏产品的备案效果，对于行业的规范、高质量发展极为不利。”因此，中国口腔清洁护理用品工业协会特此呼吁希望相关机构高度重视这些问题，尽快采取措施、净化和规范行业市场环境，为维护牙膏产品的备案效果，推进行业更规范发展创造良好条件。

除了牙膏品类和功效外，价格也是消费者关心的话题。徐春生介绍：“由于牙膏品种繁多，高新技术产品不断涌现，不同牙膏的原料成本相差非常大。传统功效原料如氟化钠、单氟磷酸钠、硝酸钾等，价格相对较低。新兴原料如生物酶、生物活性玻璃、奥拉氟、益生菌（灭活）、云南白药、三七皂苷、片仔癀、植酸钠等，价格相对较高。二者之间的差别可以达到几十倍。”

徐春生表示，随着社会经济发展，牙膏的原料也在不断迭代创新，各项成本也在逐年增长。所以，商场超市和电商平台牙膏产品市场价格逐渐升高是正常现象。

对此，中国口腔清洁护理用品工业协会名誉理事长相建强表示，近年来，协会做了大量的创新工作来推动行业高质量发展，包括牙膏原料国际化、牙膏功能多元化、牙膏生产绿色化、牙膏包装时尚化等方面。目前，我国牙膏市场品类繁多，功能齐全，质量安全可靠，消费者可以根据自己的需要合理选择，不建议盲目跟风。