江西实现全省固定污染源排污许可全覆盖

共摸排9.4万家排污单位，完成了33个行业的清理整顿和91个行业的排污许可发证登记工作

中化新网讯（中国化工报姜小毛）11月24日，江西省生态环境厅召开新闻发布会，江西省生态环境厅环境影响评价与排放管理处处长王琳在发布会上介绍了该省贯彻实施《排污许可管理条例》，构建以排污许可为核心的固定污染源监管制度情况。

据王琳介绍，去年，江西省全面开展固定污染源排污许可清理整顿和排污许可发证登记工作，共摸排9.4万家排污单位，完成了33个行业的清理整顿和91个行业的排污许可发证登记工作，实现了全省固定污染源排污许可全覆盖。今年以来，该省全面贯彻落实党的十九届四中、五中全会精神，紧紧抓住《排污许可管理条例》出台的契机，着力提升排污许可证核发质量和排污许可监管能力水平，积极构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系。

加强组织保障，夯实排污许可工作基础

省生态环境厅成立厅主要领导为组长、17个处室（单位）主要负责同志为成员的排污许可制实施工作领导小组，明确省生态环境监测中心、省生态环境科学研究与规划院作为排污许可的技术支持单位；印发了《江西省2021年排污许可工作实施方案》并建立调度机制，督促各地紧盯全年目标任务，对排污许可证质量检查、排污许可执行报告提交及许可事项限期整改等工作进展逐月进行通报，确保各项工作落实到位。全省11个设区市及赣江新区生态环境局分别成立了领导小组，积极落实排污许可工作经费，组建技术支撑团队，为排污许可各项工作顺利实施提供基础保障。

强化宣传培训，压实企业主体责任

国家出台《排污许可管理条例》后，江西省第一时间通过媒体向全省排污单位发出公开信，告知企业需要遵守的各项生态环境管理要求。省、市、县三级生态环境部门共举办排污许可培训302次，培训10491人次，通过各类媒体宣传工作经验331次，为排污单位答疑解惑，向全社会广泛宣贯；针对重点行业企业开展靶向培训，逐条解读《条例》，详细介绍环境管理台账与执行报告填报要求，强调自行监测主体责任义务，有效增强企业对排污许可制度的认知，引导社会监督在排污许可制度落实中发挥重要作用。

抓好“事中”管理，全面实行持证排污

按照《排污许可管理条例》要求，进一步规范排污许可证申请、审核、核发等程序，优化审批流程，实现排污许可政务服务“跨省通办”“一网通办”，着力提升企业办事满意程度。通过充分共享各部门掌握的新增企业信息，结合群众信访等途径发现遗漏的污染源，动态更新排污单位清单，持续巩固排污许可全覆盖成果，确保全面实现持证排污。截至今年10月，全省共核发排污许可证1.1万张，其中重点管理0.3万张、简化管理0.8万张；延续排污许可证467张，变更排污许可证0.3万张。九江市出台了《关于实行闭环管理构建全市环评与排污许可合力监管格局的实施意见》，由市、县生态环境局一把手挂帅，实行排污许可季度“闭环管理”，形成环评、许可、监测、执法工作合力，工作经验被《中国环境报》报道，列入生态环境部改革试点。

严格“事后”管理，切实落实按证排污

王琳指出，核发排污许可证仅仅是管理的开端而不是结束，许可证的权威不是发出来的，而是证后监管管出来的，我们始终把证后监管作为推动构建排污许可核心制度的关键一招。

一是狠抓排污许可证质量和执行率。紧盯双百任务目标（即3年内排污许可证质量检查率100%，1年内执行报告提交率100%），组织开展对排污许可证质量、持证排污单位执行报告提交率、执行报告内容规范性审核工作，并由省级技术团队对各地工作成果开展了抽查复核，推动落实排污许可证的“事后”管理。今年以来，对5494家持证单位的排污许可证进行质量核查，占全省排污许可证数量的48%，超额完成国家下达33.3%的年度目标任务，其中水泥制造、平板玻璃、炼铁炼钢等10个重点行业实现核查全覆盖。提前完成全省执行报告提交率审核任务，排污许可持证单位2020年度执行报告提交率达100%；对3104家持证单位的执行报告的规范性进行了核查，占排污许可持证单位总数的31%，远超国家下达12%的任务。

二是开展现场帮扶调研。抽调各设区市生态环境局排污许可管理人员，深入90家持证排污单位现场调研，聚焦排污许可证质量、排污许可证执行情况、排污许可证到期未延续、限期整改到期未完成等问题，强化帮扶指导，有效保障排污许可制实施效果。目前已针对重点管理单位自动监测设施安装联网不全面问题，印发了《关于加快推进排污许可重点管理排污单位自动监测设备安装联网工作的通知》，督促相关单位限期落实；对未完成限期整的，及时移交生态环境执法部门。

三是开展排污许可专项执法检查。将排污许可证执法检查纳入了年度执法计划，固定污染源发证、登记信息纳入了全省生态环境执法“双随机”企业库。省生态环境厅印发了《江西省2021年生态环境专项执法检查工作实施方案》，已组织相关处室成立6个检查组，正在对11个设区市和赣江新区排污单位执行《排污许可管理条例》开展专项检查，对存在问题的，将及时督促整改并依法处理。

王琳表示，下一步，将落实落细全省环评“放、管、服”改革各项举措，全力构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系，推动实现精准治污、科学治污、依法治污，以“十四五”强劲开局推动全省环评与排污许可工作持续高水平提升，以生态环境高水平保护助推江西高质量跨越式发展。