10部委发布固废综合利用指导意见——协同创新实现大宗固废综合利用

　　开展资源综合利用是我国深入实施可持续发展战略的重要内容。大宗固体废弃物量大面广、环境影响突出，但利用前景广阔，是资源综合利用的核心领域。推进大宗固废综合利用对提高资源利用效率、改善环境质量、促进经济社会发展全面绿色转型具有重要意义。为深入贯彻落实党的十九届五中全会精神，进一步提升大宗固废综合利用水平，全面提高资源利用效率，推动生态文明建设，促进高质量发展，3月18日，国家发改委联合其他9部委牵头起草《关于“十四五”大宗固体废弃物综合利用的指导意见》(以下简称《指导意见》)正式下发。对于这份指导意见，化工行业涉及哪些内容?今后又有哪些绿色发展方面的机遇?记者进行了梳理。

　　固废综合利用5年目标明确

　　在谈及《指导意见》发布的背景时，国家发改委发言人表示，“十四五”时期，我国将开启全面建设社会主义现代化国家新征程，围绕推动高质量发展主题，全面提高资源利用效率的任务更加迫切。受资源禀赋、能源结构、发展阶段等因素影响，未来我国大宗固体废弃物仍面临产生强度高、利用不充分、综合利用产品附加值低的严峻形势。

　　据介绍，大宗固废指单一种类年产生量在1亿吨以上的固体废弃物，包括煤矸石、粉煤灰、尾矿、工业副产石膏、冶炼渣、建筑垃圾和农作物秸秆7个品类，是资源综合利用重点领域。目前，我国大宗固废累计堆存量约600亿吨，年新增堆存量近30亿吨，其中，赤泥、磷石膏、钢渣等固废利用率仍较低。因此，《指导意见》明确了新时期大宗固废综合利用的主要领域和目标要求，提出了统筹推进大宗固废综合利用效率稳步提升、绿色发展全过程推进、技术模式创新发展的重点任务，提出了实施资源高效利用行动，全力推动资源综合利用实现新进步。

　　该发言人称，《指导意见》编制聚焦7类大宗固废，综合考虑未来五年我国经济社会发展阶段，坚定不移贯彻新发展理念，以推动资源综合利用产业绿色发展为核心，以绿色、高效、高质、高值、规模化利用为重点，不断完善产业体系，持续创新利用模式，攻关突破关键技术，逐步健全政策法规，对“十四五”时期推动大宗固废综合利用高质量发展进行系统安排。《指导意见》提出了新时期推动大宗固废综合利用的5条基本原则，即坚持政府引导与市场主导相结合;坚持规模利用与高值利用相结合;坚持消纳存量与控制增量相结合;坚持突出重点与系统治理相结合;坚持技术创新与模式创新相结合。

　　对于发展目标，《指导意见》提出，到2025年，大宗固废综合利用能力显著提升，利用规模不断扩大，新增大宗固废综合利用率达到60%，存量大宗固废有序减少。同时，提出综合利用产业体系不断完善、技术创新体系逐步建立、综合利用制度基本完善、协同发展模式不断创新和示范引领作用显著增强5个方面目标。

　　化工行业将广泛深入参与

　　《指导意见》聚焦的7种大宗固废，涉及行业遍及采矿、冶金、钢铁、化工等。其中，化工行业既是大宗固废的生产者，也是其绿色处理的重要参与者，多种大宗固废的处理和绿色发展都需要化工行业参与。

　　在工业副产石膏方面，《指导意见》提出，我国将拓宽磷石膏利用途径，继续推广磷石膏在生产水泥和新型建筑材料等领域的利用，在确保环境安全的前提下，探索磷石膏在土壤改良、井下充填、路基材料等领域的应用。支持利用脱硫石膏、柠檬酸石膏制备绿色建材、石膏晶须等新产品新材料，扩大工业副产石膏高值化利用规模。积极探索钛石膏、氟石膏等复杂难用工业副产石膏的资源化利用途径。

　　在农作物秸秆方面，《指导意见》提出，大力推进秸秆综合利用，推动秸秆综合利用产业提质增效。鼓励利用秸秆等生物质能供热供气供暖，推进生物质天然气在工业领域应用。不断拓宽秸秆原料化利用途径，鼓励利用秸秆生产环保板材、炭基产品、聚乳酸、纸浆等，推动秸秆资源转化为高附加值的绿色产品。

　　作为大宗固废生产者，化工行业被列入绿色改造的重点行业。《指导意见》提出，我国将开展能源、冶金、化工等重点行业绿色化改造，不断优化工艺流程、改进技术装备，降低大宗固废产生强度。同时，强化大宗固废规范处置，守住环境底线。各行业要加强大宗固废贮存及处置管理，强化主体责任，推动建设符合有关国家标准的贮存设施，实现安全分类存放，杜绝混排混堆。统筹兼顾大宗固废增量消纳和存量治理，加大重点流域和重点区域大宗固废的综合整治力度，健全环保长效监督管理制度。

　　推动大宗固废综合利用创新

　　《指导意见》提出，将推动大宗固废综合利用创新。对于化工行业来说，尤其是要跳出行业门类限制，创新大宗固废协同利用机制。

　　在这一方面，《指导意见》提出，鼓励多产业协同利用，推进化工行业作为上游行业，与大宗固废综合利用产业协同发展，并与下游建筑、建材、市政、交通、环境治理等产品应用领域深度融合，打通部门间、行业间堵点。同时，推动跨区域协同利用，建立跨区域、跨部门联动协调机制，推动京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大战略区域的大宗固废协同处置利用。

　　在创新大宗固废综合利用关键技术方面也需要化工行业的参与。《指导意见》提出，鼓励企业建立技术研发平台，加大关键技术研发投入力度，依托国家级创新平台，支持产学研用有机融合，鼓励建设产业技术创新联盟等基础研发平台，而化工行业正是平台的重要参与者。

　　另外，《指导意见》提出，创新大宗固废管理方式，充分利用大数据、互联网等现代化信息技术手段，推动大宗固废产生量大的行业、地区和产业园区建立“互联网+大宗固废”综合利用信息管理系统，提高大宗固废综合利用信息化管理水平。“十四五”期间，我国将聚焦煤炭、电力、冶金、化工等重点产废行业，围绕国家重大战略实施，建设50个大宗固废综合利用基地和50个工业资源综合利用基地，推广一批大宗固废综合利用先进适用技术装备，不断促进资源利用效率提升。