加快推进园区“管委会+公司”管理模式

　　河南省政府日前下发通知，公布全省整合提升后的184个开发区名单。根据该省今年政府工作报告，2022年要完成开发区整合，全面推行“管委会+公司”改革，强化经济发展主责主业。

　　化工园区是行业高质量发展的主要载体，是地方招商引资、吸纳就业的主要渠道。推行“管委会+公司”的管理模式有利于突出园区经济属性，推进园区市场化开发运营，切实解决当前的问题。

　　推行“管委会+公司”管理模式是园区市场化改革的有力措施。客观地说，传统的园区发展模式中政府主导力量较强、市场化程度偏低，导致当前部分园区存在“重招商、轻服务”“重政策、轻支撑”的问题。园区基础设施建设特别是后续生产要素建设不到位，服务体系不完备，可持续发展后劲不足。在当前经济下行压力较大、终端需求增长放缓的严峻形势下，园区要牢牢把握稳中求进的主基调，推进机制体制改革，解决发展进程中出现的问题。在“管委会+公司”管理模式下，管委会要突出战略引领与资源配置作用，将精力集中到园区规划、政策设计、资源调配、重大项目调度等战略性工作上，将园区融资投资、建设运营、企业引入培育等市场化运作职能下沉到平台公司，打造“小管委、大公司”的运营模式，形成行政管理和市场化运营两驾马车并驾齐驱的发展格局。

　　园区要根据自身优势和特点选择科学的“管委会+公司”组织模式。目前来看，国内采取“管委会+公司”管理模式的园区主要分为管委会主导的“1+1”模式、管委会主导“1+N”模式以及公司主导的“1+1”3种模式。以管委会主导的“1+1”模式主要是由管委会和1家平台公司合作，由管委会注资组建园区管理平台公司团队，承接园区运营、开发建设和投融资等功能;以管委会主导的“1+N”模式是由管委会和N家平台公司合作，园区将资源和业务划分为若干模块由N家平台公司平行运作，管委会统一管理;由平台公司主导的“1+1”模式是管委会和平台公司相对独立，管委会承担行政管理职能，平台公司承担经济运营活动，管委会保留较大的管理权限，但不进行过多干预。3种模式各具优势，园区在推进“管委会+公司”的改革过程中，可根据自身特点和属性，因地制宜地选择适合的管理模式。

　　“管委会+公司”管理模式需厘清各自功能定位，“让专业的人做专业的事”。“管委会+公司”管理模式的根本目的是突出园区的市场化运营，发挥园区的经济属性，让管委会、公司发挥各自优势，“专业的人做专业的事”。因此，管委会与平台公司要根据园区整体规划和产业发展需求，明确各自职能，完善各自管理体系，建立科学的管控和协作机制。管委会要担负起园区发展的顶层设计职能，在园区定位、规划、政策、资源配置方面起主导作用，成为园区发展的战略大脑。平台公司要承担园区的市场化运作职能，提供招商引资、产业服务、产业孵化等全价值链服务，为园区转型升级高质量发展提供完善的基础设施、优质的运营服务及资本、人才、技术等发展要素。两者相辅相成、各有侧重，切实将“管委会+公司”管理优势转化为园区高质量发展的强劲动能。