工业园环境污染第三方治理案例

　　编者按 为引导和支持我国工业园区环境污染第三方治理的发展，2018年，生态环境部对外合作与交流中心推荐“工业园区环境污染第三方治理典型案例(第一批)”。在此基础上，近日，生态环境部对外合作与交流中心又推荐“苏州工业园区融合式环保综合创新服务平台项目”等6个案例为工业园区环境污染第三方治理典型案例(第二批)。第三方治理是工业园区提升环境管理水平的重要举措，现将典型案例摘编，供读者参考借鉴。

　　苏州工业园区

　　实现“产城融合”典范式发展

　　案例概况

　　2010年南京大学环境学院技术团队受邀组建了本地化第三方服务机构苏州道博环保技术服务有限公司，负责为园区环境管理工作提供定制化环保综合服务和解决方案，并逐渐形成了苏州工业园区融合式环保综合创新服务平台。

　　平台持续辅助工业园区环保部门及企业开展环境管理制度创新、污染治理和能力建设，近三年内推动园区百余家企业累计环保投入5亿多元，实现重点工业行业VOCs削减20%以上、危废规范化处置全覆盖，助力苏州工业园区取得五项国家级生态文明和绿色发展试点建设称号，实现了“产城融合”典范式发展。

　　典型模式

　　该案例针对苏州工业园区产业高度密集、产城深度融合、环境质量诉求不断提升等特点，在融合式服务、精细化管理辅助和多元化参与共治等方面进行了模式创新和实践探索，对于其他类似“产城融合”的工业园区和城镇发展具有较高的示范借鉴意义。

　　案例特点

　　1. 基于智库支撑的融合式服务模式。本案例第三方服务机构通过将国际管理理念、模式和经验引入苏州工业园区，逐渐形成第三方服务机构与园区环保部门共同为企业提供融合式环境管理的服务模式。如其开展的“园区环境伙伴计划”，通过建立企业互助帮扶机制，提升了园区企业环境管理能力，数百家企业环保绩效平均提升25%。

　　2. 全流程、多维度的精细化管理辅助。本案例第三方服务机构从理念引进、制度设计、实施辅助、能力建设等方面为园区管委会、园区企业和基层环保人员提供全流程、多维度的精细化管理技术支持辅助。

　　3. 多元化参与共治模式助力“产城融合”。本案例第三方服务机构协助汀兰家园构建了由政府、企业、居民等共同参与的环境理事会制度，通过企业信息公开、环境宣传教育、厂群共建互助、多方圆桌对话等机制性活动，促进基层政府职能转变和社会管理创新，助力苏州工业园区“产城融合”发展。

　　镇江新区

　　大气污染综合防治PPP新模式

　　案例概况

　　该案例是由社会资本和园区管委会共同出资成立镇江首创创宜环境科技有限公司——SPV项目公司(特殊目的载体公司)，实施项目建设运营一体化的化工园区大气污染综合防治PPP项目。项目总投资1.23亿元，通过建立园区企业大气污染物指纹图谱，集成区界、厂界、固定源在线监测站及移动监测车等多种技术手段，实现了对园区特征污染物超标排放快速溯源和全域PM2.5、VOCs等主要大气污染物全天候监测，并在此基础上拓展了对超标排放企业开展废气治理和环保管家等技术服务。通过案例实施，该园区2019年前6个月PM2.5年平均浓度为57微克/立方米，同比下降10微克/立方米，降幅14.9%;园区年度优良天数比例为60.2%，同比上升5.1%。

　　典型模式

　　该案例采用PPP模式对化工园区大气污染综合防治进行投资、建设、运营、监测、治理的全过程第三方环境服务，采用“可行性缺口补助”的方式拓展SPV公司盈利空间和降低地方政府债务;将大气环境质量指标纳入运维绩效考核，探索大气污染治理环境绩效服务合同的新模式。

　　案例特点

　　1. “可行性缺口补助”的PPP模式。该案例首次将PPP模式运用在工业园区大气污染防治领域，通过引入社会资本和第三方服务，在不大幅增加地方政府债务的基础上，推动了园区大气环境监控体系一体化高效建设运维。同时，该案例采用“可行性缺口补助”回报方式(可行性缺口补助=可用性付费+运营绩效付费-使用者付费-治理业务分成)，通过激励SPV公司延伸服务园区企业污染治理，有效提高了其自身经营收益，从而最大程度降低了可行性缺口补贴水平，缓解了地方政府财政支出压力。

　　2. 基于大气环境质量改善的运维绩效付费模式。SPV项目公司每年的运维绩效指标不仅包括资产有效性、财务健康性、系统安全性、社会满意度等常规指标，还增加了大气污染治理效果与区域大气环境质量改善指标，在满足绩效条件的基础上予以付费，从合同机制上推动了治理措施转化为质量效果。

　　广州南沙小虎化工园区

　　有毒有害气体预警体系建设典范

　　案例概况

　　该案例总投资3000万元，包含7个有毒有害气体预警监测子站、1套信息化平台和1个系统支持实验室，建设形成了覆盖园区所有43家化工企业的有毒有害气体环境风险预警体系。该项目涵盖隐患排查、风险评估、统筹布点、仪器选型、子站建设、软件开发、科学研究、运营维护、溯源服务等内容，以“风险防范区和边界防护区全覆盖、兼顾重点敏感区”为原则，探索形成了化工园区预警体系建设六步工作法，即 “摸底数、布站点、建平台、设阈值、建模型、配制度”，实现环境应急管理工作从事后响应到事前预防的转变。据统计，针对小虎化工园区的投诉案件呈逐年递减趋势。系统运行至今，累计检测出129种有毒有害气体，共计9000多万条实时监测数据。

　　典型模式

　　该案例是化工园区有毒有害气体预警体系建设的典范，通过引入专业化第三方运维团队，积极推动“监”“测”分离，“管”“运”分离，“行政”“技术”分离，实现了对各类污染源的精细化管理，提高了园区环境综合监管和应急能力。

　　案例特点

　　1. 全天候环境风险预警服务。由广东中联兴环保科技有限公司组建的服务团队在园区管理中心提供24小时运营管理服务，发生警情时由园区授权服务团队直接联系企业核实情况，确保在5分钟内核实上报、迅速响应。

　　2. 科学高效的有毒有害气体溯源机制。项目集成了园区企业风险源、监测子站、泄漏检测台账、地形地貌、风力风向等各类数据，构建了有毒有害气体扩散趋势模型和基于三维实景的园区智能化数据分析处理平台，通过实时计算和快速匹配，实现了有毒有害气体排放高效溯源。

　　邢台清河经济开发区

　　打造污水处理厂ROT模式

　　案例概况

　　2015年3月，邢台清河经济开发区管理委员会与本案例第三方服务机构中持水务股份有限公司签订了《清河经济开发区污水处理厂投资改造和委托运营项目特许经营协议》，由第三方服务机构投资1500万元，对开发区污水处理厂进行技术改造和第三方专业化运营，服务期限20年。案例实施当年出水水质既稳定达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB18918-2002)一级A标准，年减排COD524吨、氨氮35吨。

　　典型模式

　　本案例是工业园区污水处理厂ROT(改扩建-运营-移交)模式的典型代表，通过污水处理厂的改造优化和采用智能排水管控系统，既实现了园区污水处理稳定达标排放和有效监管，又从技术手段上保障了第三方运营单位的收费权益，对类似园区污水处理设施改扩建项目具有一定的借鉴意义。

　　案例特点

　　1. 园区污水处理厂ROT模式。本案例第三方服务机构依据ROT协议，在污水处理厂改造中增加了水解调节池、高效澄清池和臭氧脱色等工艺单元，优化了处理工艺路线、提高了耐冲击负荷，实现稳定达标排放。

　　2. 智能排水管控系统。园区内企业排口均安装排污总量自动监控系统，便于环保部门在线监测COD、氨氮、总氮、总磷、流量等指标，并可对超标水样自动留样和远程取样。排污企业通过IC卡充值缴纳污水处理费，当污水排放超过所购排放量时，控制阀门自动关闭，污水无法外排，有效解决了排水收费难的问题。(未完待续)