油气管网改革须顺应市场

　　笔者最关注的是油气管网改革新政。

　　其实，早在去年底，有关启动油气管网改革、成立国家管道公司、改革方案上报高层、中国油气体制改革有望迎来关键性突破的报道就屡见报端。根据以往重大改革方案的颁布流程，国家管道公司相关改革方案经由国家发改委审议通过后，还需在两会期间根据实际审议和高层批复情况进行调整后形成定案。

　　笔者以为，我国油气管网改革应坚持3个原则。

　　首先，要独立。以往，我国油气管网完全掌握在能源巨头及地方政府手中，并形成了较大程度的垄断，市场化程度低，甚至成为我国民营油气企业、新兴煤制油气产业及非常规油气资源的发展障碍。2017年5月，国务院正式印发的《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》提到，在中游管输领域，要分步推进国有大型油气企业干线管道独立。所谓独立，即新成立的国家管道公司不受制于任何一方，充分尊重每一个市场主体。希望两会期间，代表们在大会提案或审计相关改革方案时，一定要充分关注到这个问题。

　　其次，要开放。对即将成立的国家管道公司，各方抱有极大期待，希望能够对所有市场主体持开放态度。估计新的国家管道公司从形式上看是一家高度垄断的新公司，如果这样的公司不开放或者说开放程度不够，将仍然是“换汤不换药”。比如我国金融体制改革多年来，仍然没有改变国企贷款易、民企贷款难的局面。当然，从一些地方管网改革的实际情况来看，的确有一些有益的借鉴，比如江苏省管网改革后，主要是开放型运营模式，即上游供气商可直接与下游用户签订购销合同，省内管道建设运营主体多元化，可以由供气商、用户等直接建设，也可通过省管网代输。因此，希望管网改革坚持开放的立场，并真正能够落实，实现管输和销售分开，实现油气干线管道、省内和省际管网均向第三方市场主体公平开放。

　　再次，要公平。现有的管道资源由于掌握在垄断企业手中，无论是对民营油气企业，还是对煤制油气企业，都存在歧视行为。比如在价格上的“城下之盟”、在市场用户上的垄断行为、在输送过程中的随意限制等，都给不少市场主体带来极大困惑，严重制约了我国油气市场的健康发展。为此，希望即将成立的国家管道公司能够做到公平在先，即在成立之前，就要制定公平公正的游戏规则，真正做到对每一个市场主体一视同仁，而不是厚此薄彼。