山东化工园区扩区调区规范化常态化

两年来扩调园区34家、新增面积28.3平方千米

1月7日，山东省人民政府办公厅印发最新修订的《山东省化工园区扩区调区管理办法》（以下简称《办法》），自即日起试行，并明确2022年10月25日印发的《山东省化工园区扩区管理办法（试行）》同时废止。这意味着该省化工园区扩区调区将实现规范化、常态化。

在刚刚过去的2024年，山东省有22家园区公示扩区调整，加上2023年扩区的12家园区，在办法试行期间，全省扩区调整园区达到34家，总面积达到314.49平方千米。这些园区获批后，在该省现有84家园区中，将有超四成园区实现扩区增容。

用地需求迫切 试行扩区增容

“十三五”以来，山东实施化工产业优势再造，推动原有199家化工园区有序退出至84家。目前这84家化工园区承载了全省70%的化工产业规模，其中27家园区产值过百亿元。2021年化工行业进入强景气周期，不少企业加大了项目投资力度，园区可利用面积逐渐减少，部分化工园区已开发面积超过90%，化工园区扩区需求迫切。

面对园区扩区的迫切需求，2022年10月发布的《山东省化工园区扩区管理办法（试行）》明确，化工园区扩区需要满足园区管理考核综合评分不低于80分、园区主导产业营业收入占园区总营业收入的60%以上、园区两年内未发生较大及以上突发环境事件等12项具体条件。

按照试行办法，2023年以来山东共有10批34家园区扩区调整，其中2023年扩区12家，2024年扩区22家，34家扩区调整园区合计新增面积28.3平方千米，原来未划入园区的部分化工重点监控点，通过并点规划纳入园区范围，形成“一园多区”格局，解决了原来位于监控点的企业无法新上项目、发展受限的问题。

适应政策变化 修订完善办法

值得注意的是，2024年山东化工园区的扩区审批“前慢后快”，其中1月份有4家园区扩区，此后戛然而止，仅在8月12日公示了蓬莱化工产业园扩区调区情况。到了四季度扩区审批又骤然加快，10至12月份共落实了四个批次17家园区。

专家分析，这与近期各级产业政策变化有关。

山东省化工行动办有关负责人对此表示，近年来，黄河流域生态保护和高质量发展、绿色低碳高质量发展先行区等重大战略在山东推进实施，国家和山东省也出台了一系列政策文件，园区扩区调区面临着新形势、新变化和新要求。

同时，山东省化工园区认定已超过5年，随着项目建设加快推进，部分园区可利用土地已近饱和，特别是省政府批复各市国土空间规划后，园区扩区调区需求明显增加。为适应新的形势变化要求，做好政策有序衔接，依法依规开展园区扩区调区工作，亟待对试行办法进行修订完善。

从2024年6月份开始，山东省化工行动办即着手修订扩区调区管理办法，形成初稿后又3次征求省直部门及各市化专办和化工园区的意见建议，共收到意见建议71条，研究吸纳后形成新《办法》。

扩区调区分列 扩容挖潜并重

新《办法》将扩区条件由原来的12条增加至16条，坚持“非必要不扩区”的原则，进一步加强了扩区相关标准要求。同时将扩区和调区进行了区分，单设了调区13条标准。进而对扩区调区后园区管理提出了明确要求，新增了化工园区优化整合、化工重点监控点跨区域并入园区等重大政策，推动解决重点监控点发展空间受限问题。

新《办法》要求扩区的园区综合评价得分不低于85分，满足一定经济指标，即规模以上化工企业年营业收入不低于50亿元，占园区营业收入的70%以上；已建成投产化工项目亩均产值不低于300万元，亩均税收不低于20万元；已开发利用面积不低于园区现有可利用面积的80%。原则上具有当年度在建或拟建的省重大项目或省绿色低碳高质量发展项目（包含储备类）。

新《办法》加强了生态承载力的约束，明确园区现有污水处理厂运行负荷率不超过80%；园区现有再生水、淡化海水等非常规水利用比例达到35%以上；园区两年内未发生较大及以上生产安全事故，安全风险评估等级为较低安全风险等级（D级）；扩建区域应符合所在地区生态环境分区管控要求，还要求扩建区域原则上应与园区集中连片，扩建区域应纳入园区总体规划、产业发展规划范围。

新《办法》还明确，化工重点监控点并入园区视同扩区，应符合扩区相关规定，须与园区在同一县（市、区）或同一设区市的相邻县（市、区），并入后单个园区原则上不超过3个片区。

针对调区，新《办法》要求园区调区后须满足最低面积要求，即化工园区建成区连片面积在5平方千米以上，或者规划连片面积在8平方千米以上、建成区面积在3平方千米以上。

不过，面对各家化工园区的扩区愿望，山东省并未单纯扩容，而是分类施策，首先加大园区闲置低效用地、闲置厂房设备的盘活力度，对园区内非化工企业进行全面排查，手续不全或存在安全环保隐患的，经限期整改后仍不能符合要求的，限期关闭退出；对园区内合规的非化工企业，视税收贡献等情况，引导部分企业搬迁出化工园区，为优质化工项目后续落地腾出空间。

山东省化工专项行动办有关负责人表示，只有扩容与挖潜并重，才能进一步提高园区“含金量”，继续做强山东化工产业链拉长和稳固的主战场。