上海出台排污许可制实施方案

中化新网讯 近日，上海市生态环境局印发《上海市全面实行排污许可制实施方案》，将围绕“五个全面”，构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系，到2025年全面完成工业固体废物、工业噪声纳入排污许可管理，到2027年实现排污许可全要素、全量化管理。

一是全面完善排污许可管理制度。上海市将推进重点污染物排放全量许可管控，计划今年完成既有持证单位“8+X”重点污染物（化学需氧量、氨氮、总磷、总氮、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物、颗粒物，重金属及特征污染物）全口径排放量许可管控。

二是全面提升排污许可证质量。具体包括建立排污许可证申请表质量评价机制，实施申请表“一版制”管理；加强技术评估机构管理，规范排污许可专家抽取和使用，健全全过程质控和档案管理制度等举措。据悉，今年该市将在纸制品、专用设备制造等典型行业开展试点，2027年扩展至重点行业排污许可证申请、核发和质量核查全流程，2030年实现排污许可管理行业全覆盖。

三是全面构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系。该市将推动生态环境分区管控、产业园区规划环评、建设项目环评与排污许可制度的全链条衔接联动；实施环评与排污许可“两证合一”；将减排工程措施及主要污染物削减量载入排污许可证；推动完成超低排放改造的排污单位及时更新排污许可证；将重点行业企业落实工业固体废物产生总量和单位产品产生强度控制措施载入排污许可证，推动工业固废源头减量和资源化利用。

四是全面落实排污许可“一证式”监管。上海市提出压实主体责任、实施协同监管、加强监测监管等措施，推动排污许可制度落地见效。

五是全面加强能力建设和支撑保障。上海市将开展排污许可管理重点领域政策、机制和技术研究，探索排污许可与减污降碳协同管控；组织开展排污许可技术交流和技能竞赛，完善排污许可技术专家库。