全国人大代表、中国工程院院士、中国农业大学教授 张福锁

今年两会期间，全国人大代表、中国工程院院士、中国农业大学教授张福锁带来了多份建议，与肥料行业息息相关。他聚焦创新产品推广、流通领域服务升级及产业转型等多个方向提出了建议。

加快推进增效氮肥

当前，我国主流氮肥产品仍是尿素，占氮肥总用量70%，且仍呈上升趋势。张福锁指出，尿素是速效性氮肥，肥效虽快但持效期短，与作物需求不完全匹配，利用效率较低，环境损失大。专家估计由氮肥使用造成的农业源温室气体排放占总量的50%，对水体面源污染的贡献超过40%。

通过添加氮肥增效剂提高氮肥肥效是发达国家提高氮肥利用率的通行做法。欧盟已将含氮肥抑制剂（增效剂）的肥料作为独立类别纳入法规管理，德国自2020年起禁止常规尿素直接施用，明确要求尿素必须添加脲酶抑制剂或采取深施方式；美国通过补贴等政策手段，引导增效型氮肥在重点生态保护区域应用。这些做法的共同特征并非限制氮肥使用，而是通过产品升级控制氮素转化和损失过程，提高利用效率。

张福锁表示，近些年，我国缓控释肥料、生物刺激素型肥料、水溶肥等多种功能型氮肥发展较快，但还尚不足以对尿素等主流产品形成实质性替代。当前，我国氮肥增效产品还缺乏明确的氮肥推荐产品导向，缺乏增效氮肥支持政策，缺乏成熟的应用示范推广体系。

对此，张福锁带来了关于加快推进增效氮肥产品升级的建议。他提出建立“区域—作物—功能”模块化的新型增效氮肥产品目录；创建产品替代导向补贴政策与考核机制；构建“产品+服务”一体化推广模式。通过这些举措加快氮肥产品的升级。

张福锁指出，鼓励尿素增效并非单一技术替代，而是以产品为载体的绿色生产技术升级。

加快镁肥推广

针对当前我国土壤镁素持续亏缺、镁肥推广严重滞后、镁产业发展不足等问题，张福锁还带来了关于加快镁肥推广，助力农业提质增效的建议。张福锁指出，当前，我国镁肥产业已具备从基础原料生产向精准化、功能化服务跃升的技术条件和数据基础。牢牢把握这一战略机遇，将镁肥纳入肥料产业高质量发展的核心议程，以镁肥产业突破支撑农业新质生产力跃升，是服务国家粮食安全和农业强国建设的关键抓手。

张福锁在建议中呼吁，要编制《我国镁肥产业中长期发展规划》，系统开展镁矿资源、镁肥生产、市场供需调查，建立一体化综合数据库。重点支持缓释镁肥、含镁复合肥、镁基土壤调理剂和叶面镁肥等产品研发，规范镁肥登记制度，明确检测方法与标注标准。同时，推动镁计入复合肥养分总含量，将镁肥纳入化肥运价优惠政策覆盖范围，构建品类齐全、功能适配的镁肥产品体系。

他还建议要制定主要作物分区分类镁肥施用标准和技术规程。优先在南方缺镁严重地区（华南、东南、西南、长江中下游）建立镁肥应用示范区，集成推广测土施镁、含镁绿色智能肥、水肥一体化、“三喷一防”等技术模式。将镁肥科学施用纳入基层农技推广服务体系，开展农技人员和种植大户技术培训。依托示范区创新技术服务模式，推动镁营养科学普及和镁肥施用技术进村入户到田。

推进健康土壤培育

耕地是粮食安全的根基，但是，当前我国耕地质量总体偏低，中低产田占比约为2/3，基础地力对产能的贡献率约50%，较国际先进水平低20~30个百分点。此外，当前集约化管理措施更多依赖外源投入，土壤结构退化、酸化盐渍化、生物活力下降等土壤健康问题突出，导致我国耕地存在1.5吨/公顷的隐形减产。张福锁认为，当前，粮食产能提升已进入“拼工程、更要拼土壤健康”的关键阶段，必须把土壤健康培育上升为千亿斤粮食产能提升的底盘工程、基础工程、韧性工程，尽快补齐制约粮食持续增产的关键短板。

对此，他带来了关于推进健康土壤培育，助推新一轮千亿斤粮食产能提升的建议。他认为应建立国家统一的土壤健康指标体系及应用标准。推动高标准农田从“工程达标”升级为“工程+土壤健康双达标”，提高投资效益与稳产韧性。同时，建议将土壤健康培育纳入国家粮食生产重大工程，形成整建制推进政策框架。

规范肥料流通服务体系

肥料经销商既是产品流通主体，也是技术扩散节点，其面向农村、农业、农民的专业服务能力，直接影响肥料的使用效果。针对当前我国肥料流通体系呈现经营主体多、服务能力弱、经营者专业化程度低的现状，张福锁带来了关于促进我国肥料流通服务体系转型的建议。

他建议，通过政府引导，培育新型肥料销售主体，构建以“专业服务商”为核心的新型产业生态，将经销端升级为促进肥料增产增效的加速器。

他呼吁，要加快《肥料法》的出台，对申请肥料经营者强制要求熟悉肥料管理规定，掌握肥料专业知识，能够指导安全合理使用肥料；推动肥料市场监管模式由“以产品抽检为主”向“产品抽检结合服务效果”转型。并成立行业自律组织，承担标准细化、继续教育组织、纠纷调解与信用评议等工作，形成“行政监管+行业自律+市场选择”的现代化治理格局。此外，他还建议要提升肥料经销商多元化服务功能，创新肥料经销人员培养和管理体系。

推动肥料产业从"保供稳价"向"以需定产"转型

传统肥料产业以产能扩张为导向、以大宗同质化产品为特征的产业模式已无法适配新阶段的发展需要。张福锁表示，长期以来，肥料产业的核心使命被简化为“多产肥、保供给”，形成了以产量论英雄的惯性思维。企业普遍重生产、轻研发，重销售、轻服务，将肥料视为单纯的工业性商品而非农业生产资料，忽视了对“土壤缺什么、作物要什么、环境能承载多少”的根本追问。反映在产品端，同质化大肥充斥市场，而能精准匹配土壤测试结果、作物需肥规律的专用配方肥、智能控释肥占比偏低；服务端从“卖产品”到“卖方案”的转型迟缓，测土配方施肥等成熟技术在“最后一公里”落地困难。这种“只问产出、不问效果”的旧逻辑，无法满足国家“统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业”的战略要求，甚至陷入肥料生产与农业实际需求逐步脱节的困境。

张福锁表示，产业必须从以“产能供给”为中心的“保供稳价”模式，转向以“土壤—作物需求”为中心的“以需定产”模式。他指出，这不仅要成为肥料企业生存和发展的理性选择，更应成为国家肥料产业政策的强制要求。

本次两会，他还带来了关于推动我国肥料产业从“保供稳价”向“以需定产”转型的建议。所谓“以需定产”，是要以土壤承载力为约束、以作物需求为依据、以环境红线为底线，通过科技创新将肥料生产在量与质两个层次与农业终端的真实需求精准匹配。

张福锁指出，推动这一转型，是破解资源环境“紧箍咒”、提升农业质量效益和竞争力的必由之路。当前，生物制造、人工智能、大数据等前沿技术加速突破，第三次全国土壤普查成果正加快转化为国家数据底座，肥料产业已具备从“工业品制造”向“农田营养综合服务商”跃升的技术条件和数据基础。唯有主动求变，将产业发展重心从“产能保障”转向“需求响应”，从“卖产品”转向“卖方案”，方能抢占农业新质生产力的制高点，在服务国家粮食安全和绿色发展战略大局中实现自身的高质量发展。