反思HSE管理体系|我们应该向一流跨国外企学习哪些安全管理经验？

12月8日，美国西佛吉尼亚州一家化工厂发生爆炸，一开始新闻传播事故发生地为杜邦旗下一家工厂。杜邦公司作为化工行业HSE标杆企业发生爆炸的新闻，一时间被传的沸沸扬扬，刹那间舆论四起，大家均在论证跨国外企的经真的是放之四海皆适用的吗？我们还需要向他们继续学习吗？近日，石化联合会安全生产办公室组织HSE专家进行了热烈讨论，特根据几位专家的意见整理如下：

----第1节 我国化工企业面临的现状----

根据《全球化学品展望》第二版的数据统计，在2017年中国化学品（不包括药品）的销售额已经达到世界总量的37.2%，2030年世界化学品销售总量将翻番，届时中国化学品的销售额将占据半壁江山，达到50%。中国石油和化学工业已经从无到有、从小到大，成长为世界石油和化学工业的大国。

图1.2017-2030年世界化学品销售额（不包括药品）增长预测

数据来源：《全球化学品展望》第二版

随着化工事业的发展，空气中开始弥漫着各种异味，河流也不再清澈。随着2012年前后群众抵制“PX”事件的升级，人们开始对化工企业越来越多的不信任。2015年8.12事故的一声惊雷，在惊雷的余波还未散去时，又紧接着发生了2019年3.21爆炸事故，更多的人开始谈“化”色变，不仅仅是因为这些突然失控的爆炸，更是因为化学污染物在环境和人类中陆续被发现。在所有区域的空气、水和土壤以及生物群中继续检测到化学污染物。甚至在地球上一些最偏远和最意想不到的地方发现了化学污染物聚集。例如，在1万米深的海洋沉积物中的动物体内检测到高浓度多氯联苯，在喜马拉雅冰川中发现了受《斯德哥尔摩公约》管制的某些有机氯农药。在人类体内也经常检测到令人关切的化学品，例如母乳中的二恶英和呋喃，尿液中的邻苯二甲酸酯，以及人类血液中的重金属。^[1]

我们要如何来建立一个安全管理的体系，建立化学品及其废物的基本管理体系，做好危害与风险评估，增加风险管理能力，减少事故的发生，保护我们的员工、我们的家园、我们的地球？

----第2节 探索先进安全管理之路----

在国内化工事业发展的进程中，随着跨国公司开始进入国内投资建厂，其安全文化的溢出效应也慢慢显现。一些企业也开始向先进的跨国公司学习安全管理经验。

2002年，在工信部的大力支持下，中国石油和化学工业联合会（CPCIF）与国际化学品制造商协会（AICM）签署合作协议，正式在中国推广”责任关怀”。^[2]

2011年6月15日，由石化联合会提出，工信部发布了《HG/T 4184-2011 责任关怀实施准则》。

2014年，国际化工协会联合会理事会重新修订《责任关怀全球宪章》，着重强调了全球化工企业在维护“责任关怀”理念中的责任和义务，并将流程安全性、防护措施和可持续性等重要的企业运营环节列入目标。签署《全球宪章》的企业不但要在其组织内贯彻“责任关怀”理念，而且要为这一理念在全球的推动发挥引领作用。^[3]

2015年9月18日，434家中国石油化工相关单位的负责人在上海签署《责任关怀全球宪章》，就加强化学品管理体系，保护人与自然环境，敦促各方为达成可持续发展解决方案等做出郑重承诺。

截至2019年底，543家企事业单位、57家化工园区签署了责任关怀承诺书，6家化工园区、1家地方行业协会自发成立了责任关怀工作组织。

----第3节 责任关怀一览----

https://icca-chem.org/focus/responsible-care/

1985年由加拿大化学品制造商协会（CCPA）首先发起”责任关怀”的理念，1988年美国化工协会（ACC）开始正式实施，1992 年国际化工协会联合会（ICCA）接纳责任关怀理念并形成在全球推广的计划。”责任关怀”（Responsible Care®）是全球石油和化工企业为不断提高环境、健康，安全和治安等绩效而自发的，确保企业促进可持续发展，改善社区公共关系，形成持续改进的文化。

“责任关怀”诞生的原因及实施的最终目的，不是着眼于近期的商业和利益，而在于树立具有社会责任意识、利益相关方价值认同与合作、环境友好、企业与人类和谐相处及良好的行业公众形象，从而使化工行业实现可持续发展并最终实现零排放、零事故、零伤亡、零财产损失的终极目标。

“责任关怀”项目采用ICCA引导（主要通过《责任关怀全球宪章》）、各国化工行业协会组织推广、企业实践的方式进行实施。由于各国化工行业所处发展阶段各不相同，各国”责任关怀”项目的重点也不完全相同，但总体包括六项基本要素，即：

1.建立积极支持安全化学品管理的企业领导文化；

2.保护人和环境；

3.加强化学品全生命周期管理；

4.带动商业合作伙伴；

5.吸引利益相关方参与；

6.为可持续发展做出贡献。

为推进”责任关怀”理念的实施，各国协会组织也采用了不同的框架，如ACC创建并并推广了RC14001管理体系，在欧洲，Cefic（欧洲化学工业理事会）发展并指导成员企业使用”责任关怀”自评工具。CPCIF也提出了《HG/T 4184-2011 责任关怀实施准则》，并在今年发起了进一步修订的计划。

便于企业灵活实施，”责任关怀”的管理体系框架体系采用的是大家都熟悉的PDCA的框架，方便企业能够将其融和到自己的核心管理体系中。

 20年来，几乎所有的世界大型跨国化工企业都已经把践行“责任关怀”作为自身可持续发展的重要发展战略之一，将”责任关怀”的管理要求整合到自己的核心管理体系中，并在实践中不断通过PDCA循环不断改善。

----第4节 管理上的成熟度差异----

由于“责任关怀”是企业的自愿自律的行为，其发展过程和发展水平也不是统一而定的，根据Cefic的分析，将“责任关怀”管理成熟度划分为四个层级：

l第一层级是承诺“责任关怀”，备选企业做了承诺并开始承认“责任关怀”的执行步骤；

l第二层级是开始并形成了计划，并开始实施（PD）；

l第三层级是持续改进，（PDCA）

l第四层级是持续推进和维持卓越

多数跨国外企以及一些优秀的国内企业的“责任关怀”体系的成熟度都已经达到了第四层级，那么第四层级都有哪些值得借鉴和学习的呢？

1. 领导力

领导力是推动PDCA循环的动力，所以首先看第四层级的领导力有哪些不同。我们很多企业谈领导力，往往关注的是顶层的领导力。顶层领导力、决策力固然很重要，顶层领导关注安全，将安全表现放在每次会议的首个议题，自然团队也会关注安全。但是要推动PDCA管理体系的循环发展，各层级的领导力才是主要因素。从公司的法人代表、主要负责人，到各部门经理，到各个工程师，到每一位员工，每个人都会发挥其领导力。领导力的表现有通过参与操作程序的修订，参与不安全行为的干预，参与积极汇报险生事故或隐患，等等。只有给与每位员工足够的反馈意见、表达诉求的环境，才能充分调动每一位员工的积极主动性，发挥其领导力，并推动“责任关怀”管理体系持续保持卓越。

一个企业的文化不是写在纸面上的东西，是刻在人心上的感动，是一种外在行为的表现。一个企业越看重包容性和多样化，一个企业的领导力就能够得到越充分的发挥，每位员工都会觉得得到尊重，也会像爱护自己的家人一样去爱护同事，表现在遵守操作程序要求，积极反馈问题，互相提醒安全注意事项，达到集体安全的卓越表现。

2. 前瞻性指标（Leading Indicator）

“责任关怀”给出了必须要汇报的KPI，包括死亡人数、百万工时的损失工时的受伤事故率等，这些都属于滞后指标（Lagging Indicator），即事故发生后才能统计得出。第四层级的企业一般都会根据管理的要求，根据安全表现和改进目标，制定前瞻性指标，比如人员受伤险生事故的汇报数量、工艺安全险生事故数量、变更管理的完成率、员工参与安全行为干预的数量等等。这些指标多是鼓励汇报，一般情况下都会采用正向激励的方式给汇报的员工进行奖励。

通过前瞻性的指标，鼓励大家多汇报，可以发现一些管理上的漏洞，及时补漏，做好事故的预防，同时将有经验的事件进行区域或者全球分享，避免更多类似的事件发生，这也是取得安全卓越表现的有效途径。

3. 事故数据库的建立

前事不忘，后事之师。第四层级的企业善于从历史事故中提炼汲取经验，所以事故的汇报往往通过一定的工具进行收集、分类，建成一个巨大的数据库，可以说这个事故数据库是领导进行安全绩效分析的重要工具，是管理层制定安全管理战略目标的数据依据。

通常事故数据库会要求收集人员伤亡事故、工艺安全事故、险生事故，交通安全事故等等。

4. 产品的全生命周期管理及危险废物的危害识别与控制

“责任关怀”很重要的一个准则就是产品监管，要确保投入市场的产品能够满足相关产品法规要求，对其产品全生命周期的安全负责。通常第四层级的企业会有自己的毒理学试验室，不仅可以为自身产品全生命周期的安全管理服务，而且可以指导绿色安全产品开发、保护员工职业健康、服务企业“责任关怀”及绿色可持续发展战略。即使没有自己试验室的，也会通过购买相关技术咨询服务，查询化学品毒理学数据库或委托第三方毒理学实验室对自身产品进行毒理学测试等方式完善自身产品的安全信息。

在产品全生命周期的风险评估过程中，也包括生产过程中产生的废物。企业会对废物进行安全风险评估，寻求妥善处置方式，对于一些具有反应性的化学物质，在贮存和转移出厂前对其进行必要的处置，避免给下游处置商带来安全隐患。在下游处置商的选择中会根据制定的标准进行审核，确保废物处置商在合规的情况下，有能力有技术并能安全处置废物。

5. 独立审核管理

一个运行良好的管理体系总是会有很多机会在不断地完善，慢慢变得更完整，但也不是100%的无懈可击。如发生了事故或险生事故，从瑞士奶酪模型来看，除了终端防护层出了问题，管理体系也一定有问题。认识到管理体系本身存在的不完美，则要求我们必须定期组织独立审核。通常第四层级的企业会成立独立的审核部门，进行专业的培训，定期对企业内的组织进行审核，审核报告会提交给全球各级领导审阅。

在国内我们有安全生产评价，有安全生产标准化的审核，但这些评价和审核如果不能有效结合企业实际的管理体系，容易形成走过场的现象，所以也不能从管理体系PDCA的审核环节上帮助企业进行持续改进。企业如果想不断完善管理体系，一方面要建立独立的审核管理，或者购买有能力的第三方独立审核服务。

----第5节 专家小议----

朗盛中国，曹唯一：

“拿来主义”应该是学习外来经验的指导思想。

1.安全管理必须植根于也受限于当地的经济技术社会状态。合理适用的目标和路径比理想主义更有意义。

2.安全管理必须建立在企业管理本质框架内，这两者之间的关系，国内外皆一致。

3.安全管理中涉及机，物，法的方面，风险分析方法和控制措施，在技术方面，国内外皆一致。

4.安全管理中涉及到的人，人与人的关系，人与机/物/法的相互配合有效性，涉及文化和行为模式，各国各地都不尽同。

综上所述，对在中国的企业，不论外资或内资，对外来理论和方法，对存在本土化的需求，需进行分析，为我所用，用哪些/多少，舍哪些/多少，各家都不尽然。

国家能源宁夏煤业，汤卫林：

体系管理是一套系统化的方法论，是管理工具，做为管理者，首先要搞清体系是什么，干什么，怎么干，谁釆干，如何干的问题，各企业绝大多数管理者都不深入学习体系，搞体系的就几个中层管理人员，高层管理者不明白，不结合自己的实际运用体系是主要问题。

中国石油锦州石化，于忠良：

体系的思路是好的，形式化的东西太多，让职工感觉安全管理就是走形式，一直在杜绝形式主义，也一直在用新的形式主义去证明我们真的在杜绝形式主义。

青岛安邦石化，朱格义：

个人认为每个体系都是好的，不管是国外的还是国内的！但是，体系建设只要是适合的、能有效转换并落地实施的、能有效控制风险的，都是好的。不能一味模仿，照搬照抄，要能取得适合自己企业的真经，方能真的立地成佛！

----第6节 小结----

化学在推动可持续发展的所有三个方面—环境、社会和经济—取得进展方面发挥着至关重要的作用，并帮助解决和克服世界上最紧迫的可持续发展挑战，包括我们的食品安全、生命健康、气候变化、土壤修复等诸多方面的挑战。化学工业是解决方案的创造者。我们是前沿技术发展的发起者，通过提供解决方案、改进功能、降低成本和提高生产力来应对当今的挑战。

现阶段因为太多的误会，太多的信息不公开，太多的造成社会恶劣影响的化学工业事故，让社会对化工企业产生了恐惧，要摆脱或扭转这个现象，我们是时候号召更多的企业自愿加入“责任关怀”，履行一个化工企业的社会担当。仅靠政府的行政手段和安全监管并不能将安全环保转化为企业发展的内在动力，发挥协会作用、强化行业自律、增加企业自身的“责任关怀”意识，企业形成内驱动力，有不断自我提升的意愿，切实履行自己责任，维护企业信用，进入良性循环。或许这将能成为推动我国化工行业走向可持续的绿色发展之路。

参考文件：

1. 《全球化学品展望》第二版 第一部分，第6章 Concentrations of chemicals in the environment and humans.

2. 郝长江,《践行责任关怀意义重大》, 化工管理 2012年03期.

3. 《<责任关怀全球宪章>介绍》, 宁波化工，2018 年第2 期

备注：“华安”为石化联合会HSE专家团队笔名。