从人工岛到世界一流示范园区 —对新加坡裕廊岛化工区安全发展经验的思考

　　二战后，包括中国、韩国、日本等国在内的国家经济快速发展，形成了对石油的巨大需求。这使得位于马六甲海峡要道的新加坡成为附近各国的石油运输枢纽。为了发展石油和化学工业，新加坡政府将沿海的7个岛屿用填海方式连接成总面积32平方千米的人工岛屿。这就是新加坡的石油化工中心——裕廊岛。

　　通过多年集中投资，裕廊岛已形成上下游一体化发展的石化产业模式。作为世界三大炼油中心之一，裕廊岛炼油能力达6910万吨/年；随着上下游产业进一步扩大，裕廊岛已成为世界一流示范级工业园区和重要的乙烯产地。

　　究竟是什么，让这样一个靠填海造出来的人工岛能在世界石化产业舞台上占有一席之地?

　　高度集约的发展规划

　　1971年，新加坡政府提出了石化专业区的构想，之后一直强调“化学群”战略。这个“化学群”战略，相当于目前国内化工园区的“产业发展一体化”，即政府采用产业链招商而非单一企业招商，注重对产业的集聚和规模经济的培育；企业之间形成上下游关系，物料通过管道在园区内输送，企业之间共享基础设施和公用工程。

　　“化学群”内的企业群具有极高的整合度，原料和成品不储存、无库存，最大限度降低企业的投资成本和物流费用，提高了产品的竞争力。经过40多年的发展，裕廊岛的一体化程度发展到十分成熟的阶段。一个工厂的产品成为另一个工厂的原料，物料通过管道在园区内输送，企业之间共享基础设施和公用工程。这种模式，使各企业在专注于核心业务的同时，又与工艺技术、产品供求上有密切依存关系的企业联合起来，极为便捷地买卖原料和产品，形成生产协同效应。

　　以新加坡炼油公司为例，其周边10家企业互供近20种原料、产品和服务。新加坡炼油公司将石脑油供给新加坡石化公司裂解制乙烯；石化公司的裂解汽油又供给裕廊芳烃集团制混合芳烃；合成气公司的一氧化碳供给塞拉尼斯公司，塞拉尼斯公司的乙酰基装置、壳牌公司的苯乙烯装置、三井公司的苯酚装置通过原料互供关系构成产业链；埃克森美孚的第三套乙烯装置的芳烃供应给壳牌东方石油生产苯乙烯单体和环氧丙烷，丙烯则供应给三井化学生产苯酚，苯酚流向三井化学双酚A厂，双酚A再以配管输送给下游公司生产聚碳酸酯。

　　又比如壳牌炼油厂为了供应新加坡石化公司二期乙烯工程用的原料，在该厂区增设凝析油分馏装置。此装置由壳牌及新加坡石化公司合资建设，所提供的液化石油气、石脑油等原料由在海底铺设的4.5千米管线输送到裕廊岛上储罐区，再转送往新加坡石化公司蒸汽裂解装置作原料用。

　　裕廊岛化工区公用工程和基础设施最大的特点就是统一调度、便利互通。水、电、天然气、工业气体，这些企业的“血液”被统一使用；公路、水路、管道，这些企业的“动脉”被一一打通。企业之间上下游产品的高度融合，使得化学品原料大量以管道输送的方式流转于企业间，避免了道路运输风险，降低了转运损耗与装卸风险，提高了生产效率。

　　科学高效的行政管理

　　新加坡政府对裕廊岛采取的是独特的政府部门联合管理模式。裕廊岛化工区的开发运营和管理，由新加坡经济发展局和裕廊镇管理局共同负责。在整个开发过程中，裕廊岛的资金筹集、土地运用、招商引资等均采用政府统一规划、专业化分工建设、管理和服务协调配合的模式。

　　裕廊镇管理局是裕廊岛的管理机构和开发主体，负责裕廊岛的规划、建设、租赁和管理工作，有很高的自主权。园区招商工作由新加坡经济发展局完成，为投资商提供全程的办证服务以及政策法律上的咨询服务。职能的分化，使裕廊镇管理局能集中精力做好工业园区的策划、建设和管理，经济发展局也可以摆脱基础建设带来的沉重负担。

　　一以贯之的政策支持

　　裕廊岛的投资环境吸引了全球100多家跨国石化企业入驻。新加坡整体是个高度开放的国家，其制定的《公司所得税法案》等法案中推出了诸多优惠政策。新加坡企业所得税为17%，其边际税率是世界第三低，配合政府制定的激励、补贴等计划，企业纳税额会更低。对石化产业来说，化学品没有进口关税，且政府同意外资企业对当地工厂拥有100%的所有权，并返还全部利润，这对投资者来说具有极大的吸引力。

　　地区发展政策对投资者的吸引不仅仅体现在投资前，同样表现在建厂后。裕廊镇管理局和新加坡经济发展局在实施各项发展策略的过程中具有很大的自主权和话语权，十分有利于园区的建设、布局和管理。而管理政策直接决定着投资者对该地区的发展信心，这种信心在产业格局变化、国际形势冲击、多维度风险集中的时候发挥出尤为重要的作用。

　　管控结合的应急机制

　　裕廊岛化工区经人工造岛后通过一条通道与外界相连，形成了相对封闭的管理系统，形成了第一道风险屏障；岛内采用网格化管理，将裕廊岛分为若干个区域，每个区域由属地大型企业牵头建立应急响应措施，实现应急准则互知、应急预案互通、应急资源互助、应急响应互动；岛内建立了民防、消防一体化应急响应，形成商业消防与企业消防联动机制，能保证岛内接警8分钟到达现场，有效借用市场杠杆作用调节了应急力量储备。

　　裕廊岛风险分级管控与隐患排查治理的核心思想，便是将管控关口前移，在可能的高风险地区给予更多关注，同时采用四色图的形式将风险区域分级分块管理，辅助以多种技术、管理手段和措施，实现精准管控和高效运作。

　　环保先行的发展理念

　　裕廊岛化工区始终将环境保护放在重要位置，同时从规划、建设、项目引进、管理等方面具体落实，并抓住了几个关键环节。

　　一是在产业发展战略策划阶段就开展环境影响评价工作，确立环保目标，提出各项环保标准和要求，先一步否决污染严重的项目。

　　二是重视环境保护基础设施建设。环保投资占园区基础设施总投资的20%~30%。根据地理环境的不同，裕廊岛将靠近市区的东北部划为新兴工业和无污染工业区，有序发展电子、电器及技术密集型产业。

　　三是推广污染物集中处理。园区由专业公司建立集中的废水处理厂；对危险废物焚烧炉开展专业运营，危险废物焚烧炉尾气净化率接近100%。

　　四是倡导清洁循环。园区将一些化工厂的排放物作为下游厂的原料；将生活污水净化后作为工业用水；利用灭菌杀活海水作为冷却水，整个化工岛日用淡水仅60000立方米，有效保护水资源。

　　裕廊岛经验给我们的启示是——通过合理规划与技术应用，可以有效地降低工业企业对环境承载的影响。而绿水青山就是金山银山的理念，恰恰意味着发达工业与良好生态的高度契合。