2018年国际化武履约进展回顾

　　【禁止化学武器组织科咨委主席 唐程】2018 年11月19日至30日，禁止化学武器组织(简称，禁化武组织)在荷兰海牙召开了第23届缔约国大会和“审议《禁止化学武器公约》履行状况的第四届特别会议”(简称：“四审会”)。160个缔约国出席了本届缔约国大会，其中150个缔约国出席了随后举行的“四审会”。今年7月新上任不久的禁化武组织第4任总干事阿里亚斯大使(西班牙籍)分别在上述会议上作了年度工作报告和开幕词，总干事在发言中把即将过去的2018年描述为禁化武组织“不平静的一年”。在“四审会”上，共有87个缔约国就《公约》过去五年的履行状况及未来发展方向等问题进行了一般性辩论。

　　一、关于公约的普遍性

　　2018年5月17日，巴勒斯坦国正式加入《公约》。迄今为止，《公约》已拥有193个缔约国，它占世界人口的98%。目前仅有4个国家尚未加入公约：以色列、埃及、朝鲜和南苏丹。其中，以色列已于1993年1月13日签署了《公约》，但尚未正式批准《公约》。南苏丹曾于2017年派代表参加了第22届缔约国大会并向大会通报了该国批约准备情况，有望在不久的将来成为《公约》的新成员。

　　二、关于化学武器的销毁

　　截至2018年10月31日，美国、俄罗斯、韩国、阿尔巴尼亚、印度、利比亚和叙利亚等7个国家，根据《公约》规定共宣布第1、2、3类化学武器72，304吨毒剂、867万件化学弹药和容器。

　　关于第1 类化学武器(即，以附表1化学品作为战剂的化学武器)，上述各国共宣布70，494吨，禁化武组织已核实销毁68,044吨，占宣布总量的96.5%。在已销毁的总量中包括根据《公约》第六条和《核查附件》第六部分第2款(d)项所取出用于《公约》不加禁止的目的的2.914 公吨第1 类化学武器。

　　关于第2 类化学武器(即，以其它附表化学品为战剂的化学武器)，美国、俄罗斯、印度、叙利亚、阿尔巴尼亚和利比亚共宣布1,811吨。目前，所有已宣布的附表2化学武器已全部销毁。

　　关于第3 类化学武器(即，未装填弹药与装置)，美国、俄罗斯、韩国、印度、利比亚和叙利亚均已完成销毁任务。

　　美国是目前唯一没有完成已宣布化学武器销毁任务的缔约国，普埃布洛化武销毁设施是其已投入运行的仅有销毁设施。美国在解决了该设施存在的一些技术问题之后，2018年6月，该设施的销毁工作重新启动。截止2018年10月31日，禁化武组织在该设施共核实销毁395吨化学战剂。至此，美国总共已销毁25,329吨第1 类化学武器，占其宣布的此类化学武器总量的91%。根据美国提交的关于在2012年4 月29 日之后销毁剩余的化学武器的详细计划，美国计划最晚于2023年9 月完成所有化学武器的销毁任务。

　　在老化武和遗弃化武销毁与核查方面，2018年内禁化武组织对比利时、法国、德国、意大利、荷兰和英国等6国的老化武设施共进行了7次现场视察。总干事表示，虽然销毁作业取得很大进展，但大量的老化学武器的回收工作仍在继续。

　　日遗化武的销毁继续得到了禁化武组织的关注，总干事表示，2018年哈尔巴岭的日遗化武销毁工作在继续进行，并表示，根据禁化武组织所得到的信息，截止2018年8月31日，在已回收并已宣布的63,000多枚/件的日遗化武中已销毁51,000枚/件。与此同时，在2018年内禁化武组织共对日遗化武相关设施及销毁作业进行了12次现场视察。其中包括：对在哈尔巴岭实施了2次销毁作业现场核查;对位于哈尔滨、沈阳、尚志、佳木斯、伊春、宁安和哈尔巴岭的储存设施进行的8次现场视察。此外，应中日双方邀请，禁化武组织还访问了牡丹江和哈尔巴岭日遗化武挖掘和回收作业现场。

　　关于化学武器生产设施。目前，共有14个缔约国宣布了97个化武生产设施，其中74个已经核实销毁，另外23个已被改装用于《公约》不加禁止的目的。目前仍有19个前化武生产设施仍在接受禁化武组织的核查。这些包括14个改装的化武生产设施和5个已经销毁的化武生产设施的地下建筑。技秘处年内共对7个化武生产设施进行了7次视察，并进行了5次与化学武器生产设施相关的访查工作。

　　在伊拉克，技秘处于2018年2月核实了费卢杰1、费卢杰3和穆萨那三处化武生产设施的剩余建筑已经销毁。同时，通过2018年8月进行的视察确认了其改装后的拉什德化武生产设施符合《公约》规定。

　　关于叙利亚化武生产设施，叙于2018年6月7日和23日分别对其最后两个化武生产设施进行了销毁。技秘处于2018年7月12日对上述两个现场进行了视察，并确认已宣布的相关建筑物均已被销毁，且残余物已被清除。

　　三、关于宣布与工业核查

　　关于宣布。技秘处于2018 年 1 月向各缔约国发布了新版国家主管部门电子宣布工具，并于2018 年 9 月已着手开发下一代国家主管部门电子宣布工具 —电子宣布资料系统，该系统将使宣布信息的编制和提交变得更加实用与便利。技秘处计划于2019年发布该系统，新系统将增加新的用户管理模块和《公约》第三条关于控暴剂的宣布内容。

　　2018年，技秘处共收到51个缔约国提交的“2017年过去活动年度宣布”的电子版，占宣布厂区总数的96%。

　　关于附表 1 设施的 “2019 年预计活动年度宣布”，96%的缔约国在2018 年 10 月 2日截止日期前按时提交了宣布。这是有史以来达到的最高比例。关于附表 2 和 附表 3 化学品的预计活动年度宣布，56个缔约国在2018年11月1日截止日期前提交了“2019 年预计活动年度宣布”。

　　在过去的一年里，技秘处在解决附表 2 和附表 3 化学品进出口转让数据出入方面取得进展。对于“2017年的过去活动年度宣布”的解决率为12%，与2016年的7%相比有了重大改善。此外，在使用资料安全交换系统进行快速资料传输方面也取得进展。截至 2018 年 11 月 15 日，已有56个缔约国已注册并正在积极使用资料安全交换系统。同时， 技秘处还于2018年11月发布了新版《关于化学品的手册》(2018版)和《在线附表化学品数据库》，上述资料包括了 2014年 — 2017年间由缔约国向技术秘书处宣布的附表化学品以及在同一时期内由化学文摘社登记的附表化学品，主要用于帮助缔约国识别附表化学品。

　　关于工业核查。2018年技秘处共完成了在43个缔约国进行的241次工业视察任务，具体是，附表1设施11次，附表2设施42次，附表3设施19次以及其它化学生产设施169次，其是包括9次现场取样和分析(7次附表2，2次其它化学生产设施，OCPF)。

　　此外，技秘处继续就科咨委关于“核查”和“生化融合”两份报告中所提及的有关工业核查问题进行研究与讨论，特别是在工业问题专题磋商中针对有关生物媒介工艺问题的问卷调查情况进行了充分的研究与讨论。

　　四、关于叙利亚问题

　　在国际社会的共同努力下，从叙利亚运出的最后一批化学武器已于2015年底采用商业化模式全部销毁，这标志着叙利亚所宣布的化学武器销毁工作全部完成。在化学武器生产设施销毁方面，叙利亚所宣布的27个化学武器生产设施经禁化武组织核实年内也全部完成销毁工作。

　　关于叙利亚初始宣布准确性问题依然是困扰禁化武组织与叙利亚的棘手问题。技秘处年内与叙方继续保持了互动，试图解决其提交初始宣布和其它相关资料中存在的问题。叙利亚于2018年7月向技秘处提供了进一步的信息，技秘处在研究评估基础上，于9月回复表示“有关信息未能全面澄清未决事宜”，并希望叙利亚国家主管部门继续努力，以“澄清在其初始宣布和进一步提交的资料中发现的所有差异、前后不一和数据出入的问题”。

　　叙利亚境内指称使用化学武器事件年内依然不断发生，禁化武组织继续派“事实调查组”前往叙利亚进行事实调查或对有关指称使用情况进行研究，并发布了3份关于指称将化学品用作武器的报告。2018 年 7 月 6日，技秘处还发布了“禁化武组织派往叙利亚的事实调查组关于在阿拉伯叙利亚共和国杜马发生的将有毒化学品用作武器的指称事件 (2018 年 4 月 7日)的初步报告”，并表示，事实调查组将继续收集并分析与在杜马将有毒化学品用作武器的指称使用的相关资料并适时提供最终报告。

　　回顾2018，禁化武组织正面临巨大挑战。特别值得关注的是，在英国发生“索尔兹伯里”俄罗斯双面间谍毒袭案之后，2018年 6月，应英、美国等国要求，禁化武组织召开了缔约国大会第四届特别会议并采用投票方式通过了题为“应对使用化学武器所构成的威胁”的决定。该决定对使用化学武器的责任人进行追责问题进行了授权，要求技秘处查明那些在叙利亚使用化学武器的责任人，同时，该决定还超越了叙利亚，要求查明所有将化学品用作武器的涉事者。上述决定在缔约国间引起了极大争议，中、俄等反对该决议的缔约国认为，采用投票方式通过的上述决定是对《公约》进行的实质修订且违背了《公约》协商一致的原则。上述决定造成了禁化武组织缔约国之间的政治对立，也正是由于这种政治对立，致使第23届缔约国大会与“四审会”进程举步维艰。一是，在缔约国大会上，由于各方对技秘处提出成立的“追责办公室”的运作与预算存在严重分歧，导致缔约国不得不同样以投票方式通过禁化武组织2019年度的行动预算;二是，在“四审会”上，由于各方在叙利亚使用化武和“追责”等问题上存在的严重分歧，使得“四审会”无法协商一致形成最终报告，五年一度的审议大会只能以主席个人文件形式发布相关审议结果，这在禁化武组织短短22年的历史上绝无仅有，这为《公约》的未来发展投上了严重阴影。

　　总之，禁化武组织目前正处于一个前所未有的艰难时期，要使禁化武组织各缔约国重回协商一致的正确轨道，需要各方携手共同努力;如果美、英等西方国家与俄罗斯的关系得不到实质性缓解，2019年依将是禁化武组织的坎坷之年。