黑龙江：不让一家企业掉队

——城镇人口密集区危化品生产企业迁改情况调研实录④

　　黑龙江省全省列入搬迁改造计划的40户企业(就地改造27户、异地迁建3户、关闭退出10户)均已启动搬迁改造工作;所有企业都制订了搬迁改造工作计划，建立了组织机构，落实了责任人，明确了时间节点，实现了“一企一策”;所有异地搬迁企业均与承接园区实现了较好对接。在城镇人口密集区危化品生产企业搬迁改造(以下简称“专搬”)工作中没有一家企业掉队，这给5月底跟随工信部进行专搬调研的中国化工报记者，留下了深刻的印象。

　　千方百计

　　为搬迁困难户寻支持

　　勃利县亿达信煤焦化能源有限公司是七台河市勃利县唯一一家地处城镇人口密集区的危化品生产企业。虽然只有一家企业，可中国化工报记者跟随专搬调研组赴黑龙江考察时，在第一站勃利县就碰上了棘手的问题。

　　据黑龙江省工信厅石化处处长马宏伟介绍，全省专搬工作有3家比较困难，其中七台河勃利县亿达信公司需要近8亿元、伊春西林钢铁需要5.6亿元、安达中盟龙新公司需要2.33亿元，亿达信是最困难的一家。

　　“经初步测算，要是搬迁企业，预计需要费用18亿元，搬迁居民、周围的学校、敬老院和清真食品厂预计共需花费7.96亿元。综合考虑县里的财政状况，我们选择搬迁居民。”勃利县工信局孙锡彪告诉记者，“全县一年的财政收入只有6.67亿元，可亿达信搬迁居民现在的资金缺口就有4亿多元。亿达信是县里的支柱企业，一年纳税2.4亿元。因为原料问题，企业的效益受到挤压，自筹资金很困难。也因为资金问题，搬迁涉及的2383户居民中，只有760户签订了协议。”

　　亿达信周边不少平房因年限等问题未能纳入棚户区范围，现在这一问题的解决出现了一丝曙光。据七台河市棚改办介绍，2019年4月省发改委振兴发展处下发了《振兴领域国家资金补助项目谋划指南》，明确对七台河市勃利县等10个已批复实施方案的城区老工业区进行支持，支持项目包括老工业企业搬迁改造等6大类。5月27日，记者离开勃利县的前一天，县里根据最新文件的申请已经提交到了省里。希望勃利这个寓意“幸福吉祥”的地方，居民能够真正过上幸福吉祥的日子。

　　为百姓考虑

　　再细致也不为过

图为吉伟焦化居民搬迁的新区。

　　着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，是事关全局的大事，也是不忘初心之所在。

　　搬迁难，搬迁居民更难，让居民心满意足的搬迁更是难上加难。在七台河市茄子河区新兴村，区政府给搬迁居民这道难题，找到了满意的答案。

　　“321户居民，298户已经完成测量评估，其中208户完成实物安置，36户完成货币安置。”新兴村搬迁工作正在超乎记者想象地平稳推进。

　　其中的诀窍是什么?“为居民考虑的细致一点、再细致一点，让老百姓全程参与，搬迁工作中和百姓之间就的纠纷就会少很多，甚至几乎没有纠纷。”茄子河中心河乡政府负责人的这句话很是让人感同身受。

　　需要搬迁的老旧房屋位于吉伟煤焦有限公司附近。成立于2003年的吉伟公司，现有炼焦项目年产能60万吨。“根据2012年8月1日生效的国家标准，炼焦行业的卫生防护距离标准是焦炉边界外800米，这一标准2017年3月转为了推荐性标准，不再强制执行。但考虑到要还历史欠账，搬迁的方案仍参照执行2012年8月1日之前的标准，即搬迁范围为焦炉边界外1000米。这样普查下来，搬迁共计涉及居民321户、945人。”

　　为了让居民安心上楼，搬迁房很贴心的选址在区政府附近，且配套设施齐全，生活也很便利。大雨中，记者匆匆路过新小区。对比吉伟公司旁抬头可能就会碰到天花板的低矮平房，在饭店、文具店、水果店等等一应俱全的新小区，感受到的是扑面而来的城市生活气息。

　　小区环境好，补贴条件不好，搬迁上楼工程也会难以推进。因为是按照面积进行置换，房屋的原始面积测量就是关键的第一步。“实测后，有些房子的面积比房本上是小了一点的。平房过几年就要修缮一下，抹水泥后墙面会比建房的时候厚一些。测量的时候，我们让平房的住户也参与进来，当面解释清楚测量方法和面积差产生的原因，房主认可签字后再作为房屋面积核定的数值。”

　　政府主导、层层包保。在市政府、区政府和企业的共同努力下，结合棚户区改造政策，签署了补偿协议的居民，不久后就将搬到区中心的繁华地段，上楼后还能得到3万~5万的附属物补偿款。现在，未申请动迁的23户中12户也已同意进行测量了。

　　以资本为纽带

　　在重组中升级

　　以招引战略合作的方式助推企业搬迁改造、让企业焕发活力，这是佳木斯市在专搬工作中进行的一次有益尝试。

　　佳木斯黑龙农药有限公司(下称“黑龙公司”)的前身为佳木斯化工厂，始建于1958年，是一家生产氯碱系列产品、农药除草剂产品的国有企业。2004年企业加入中国化工集团，2010年因不符合国家环保政策而停产，2018年按照专搬工作要求评估后，被确定为搬迁改造对象。

　图为黑龙农化项目建设现场。

　　由于企业已经长时间停产，佳木斯市政府提出了利用企业药号、工艺等资源，“以招引战略合作的方式助推企业搬迁改造并推动闲置企业焕发新的发展活力”的工作思路。经过全市的共同努力，最终黑龙公司与山东汇盟生物科技股份有限公司(下称“山东汇盟”)建立了联系。

　　作为2,3-二氯-5-三氟甲基吡啶产品的龙头企业，山东汇盟对利用黑龙化工药号新建除草剂中间体项目兴趣浓厚。经多轮磋商山东汇盟与佳木斯市政府签订了战略合作框架协议，确定以破产重整的方式盘活黑龙化工资产，并以新项目建设为契机实施搬迁改造工作。

　　为确保山东汇盟重整黑龙公司工作顺利开展，佳木斯市政府与中化集团农化公司进行了多轮协商，确定了黑龙公司破产重整工作方案，并协调中化集团农化公司解决了黑龙公司退休职工1728万元医保费用缴存以及职工社保建户以及人员安置1237.1万元预留款问题。2018年末，山东汇盟与黑龙公司战略重组工作圆满完成，黑龙公司正式成为山东汇盟全资子公司。

　　为加快推进企业搬迁改造工作和新项目实施，佳木斯市政府推动建设桦西工业园，并帮助企业在园区内征地277亩，完成了工商注册变更，保障了项目顺利落地实施。

　　目前，原黑龙公司厂内电厂等附属设施已经完成拆除工作，其他化工设备设施拆除，待企业选定施工单位后即可实施。企业总投资12亿元建设的2.3万吨新型除草剂项目已开工建设，正在进行项目一期厂房建设，预计2019年7月底可建成。项目全部建成后年可实现产能为：3000吨高效氟吡甲禾灵、1500吨精吡氟禾草灵及其中间体5000吨、1000吨炔草酯及其中间体2500吨、1000吨氰氟草酯、5000吨2-氯-5-氯甲基吡啶、3000吨2,3-二氯-5-三氟甲基吡啶、1000吨2-氯-5-三氟甲基吡啶，投产后预计年可利税1亿元。